記者近日從國務(wù)院國資委獲悉，2019年以來，招商局集團(tuán)等19家國有資本投資公司試點企業(yè)采取有效措施、深入探索實踐，在聚焦主責(zé)主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進(jìn)展和顯著成效。

傾斜、精耕

聚力“主責(zé)主業(yè)”

今年政府工作報告提出，國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。試點企業(yè)按照國家戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位，通過加大資本投入、實施并購重組等途徑，將資源向核心主業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷增強(qiáng)行業(yè)控制力、影響力和話語權(quán)。

通用技術(shù)集團(tuán)圍繞服務(wù)制造強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略，聚焦先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程承包3個核心主業(yè)，積極拓展國內(nèi)高檔機(jī)床經(jīng)營資源、醫(yī)藥醫(yī)療資源和國際化經(jīng)營資源，主業(yè)投資集中度顯著提高。

中國五礦著力打造世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，制定并實施2020-2022年三年競爭力提升計劃，強(qiáng)化在產(chǎn)礦山關(guān)鍵指標(biāo)控制，加大金屬礦業(yè)投資項目儲備。

中國遠(yuǎn)洋海運堅決落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，通過收購東方海外，集裝箱運輸業(yè)務(wù)規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總箱位升至世界第三位，實現(xiàn)了集裝箱業(yè)務(wù)從跟跑向并跑進(jìn)而向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了集團(tuán)在航運業(yè)界的控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

招商局集團(tuán)圍繞主責(zé)主業(yè)，投資并購和資本運作亮點不斷。港口板塊，成功將遼寧港口集團(tuán)并納入招商港口管理，形成南北母港互動發(fā)展新格局；收購達(dá)飛旗下位于亞洲、歐洲等地區(qū)的碼頭資產(chǎn)項目，進(jìn)一步完善全球港口網(wǎng)絡(luò)布局。地產(chǎn)板塊方面，收購中航工業(yè)旗下物業(yè)資產(chǎn)，上市公司中航善達(dá)更名為“招商積余”，成為招商系物業(yè)管理輕資產(chǎn)平臺。公路板塊方面，順利簽約土耳其伊斯坦布爾第三大橋及北環(huán)高速公路股權(quán)收購項目，海外公路投資取得積極成效。物流板塊方面，KLG項目成功落地，物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)歐洲新布局。裝備制造板塊方面，收購中航工業(yè)船廠資產(chǎn)及豪華郵輪設(shè)計團(tuán)隊，業(yè)務(wù)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。

新興際華集團(tuán)圍繞醫(yī)藥生產(chǎn)及貿(mào)易的新增主業(yè)，以發(fā)展特需藥品和應(yīng)急防控醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點，收購上市公司海南海藥，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。在新冠肺炎疫情防控工作中，積極研發(fā)相關(guān)藥品，發(fā)揮了重要保障作用，同時整合力量，積極融入國家醫(yī)療物資儲備體系。

國機(jī)集團(tuán)等企業(yè)提出“鍛造國機(jī)所長、服務(wù)國家所需”等目標(biāo)，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)布局、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展成各細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”，謀求頭部企業(yè)的市場優(yōu)勢地位。

中國企業(yè)研究院院長李錦表示，國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，將推動企業(yè)布局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，國有資本投資公司具有鮮明的產(chǎn)業(yè)功能，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，側(cè)重于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。諸如對于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補(bǔ)，在信息不對稱和自然壟斷的領(lǐng)域、市場無力或不愿意投資但對于國民經(jīng)濟(jì)又特別重要的領(lǐng)域，以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，國有資本的投入都將發(fā)揮重要作用。

主動、有序

退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”

試點企業(yè)由以往的“被動退出”轉(zhuǎn)為“主動退出”，從“戰(zhàn)略匹配”“經(jīng)營業(yè)績”“運營質(zhì)量”等多維度開展業(yè)務(wù)評判，根據(jù)評判結(jié)果制定退出計劃，并完善預(yù)算考核等配套機(jī)制，大力清理退出非主業(yè)板塊和低效無效資產(chǎn)。

航空工業(yè)集團(tuán)針對協(xié)同效應(yīng)低、競爭力弱、對發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)不大的業(yè)務(wù)，研究制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案和退出清單，加快非主業(yè)資產(chǎn)的處置力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，將變現(xiàn)資本投入主業(yè)。在有序退出了地產(chǎn)、煤炭等非主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組，完成了船舶制造、地產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)交割。

國家電投制定非主業(yè)領(lǐng)域處置總體方案，通過內(nèi)部盤活、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式堅決退出“黑色金屬冶煉”等低效無效資產(chǎn)項目。

中廣核根據(jù)公司定位，全面梳理集團(tuán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，制訂資產(chǎn)處置三年行動計劃，擬通過市場化方式退出房地產(chǎn)、煤電、城市燃?xì)獾炔环蠎?zhàn)略發(fā)展方向的業(yè)務(wù)。實行業(yè)務(wù)負(fù)面清單和國別清單管理，確保主業(yè)不跑偏，增量國有資本全部投向集團(tuán)主責(zé)主業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

周麗莎表示，國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè)，以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)。即通過投資、持股等手段，把固定資產(chǎn)變成可流動的資本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，滿足國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革需要。

“國有資本投資公司需加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資本配置和運營效率。培育布局戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力，是國有資本投資公司改革發(fā)展的長期任務(wù)。”她說。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，試點企業(yè)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，不同程度地開展了并購重組或是資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的剝離，將國有資本進(jìn)一步向企業(yè)的戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)進(jìn)行集中。

“可以預(yù)料，今年將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。”李錦認(rèn)為，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要創(chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強(qiáng)一批、重組整合一批、清理退出一批。

融合、協(xié)同

扎實“做大做強(qiáng)”

試點企業(yè)注重眼睛向內(nèi)，對同質(zhì)化業(yè)務(wù)或互補(bǔ)性高的板塊實施重組整合，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮一體化管理效能，提高國有資本配置和運營效率。

國家能源集團(tuán)大力推進(jìn)內(nèi)部重組，完成國電電力和中國神華合資公司組建，對兩家公司區(qū)域重合度較高的火電業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，有效解決同業(yè)競爭、重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、技術(shù)融合和管理協(xié)同。

中鋁集團(tuán)加大不動產(chǎn)盤活力度，完成首次不動產(chǎn)普查、建立不動產(chǎn)盤活項目庫。將亞洲最大的鉛鋅礦金鼎鋅業(yè)與集團(tuán)內(nèi)部鉛鋅資源進(jìn)行重組，補(bǔ)齊鉛鋅產(chǎn)業(yè)短板。與云南冶金集團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能均躍居全球第一位，銅板塊實力進(jìn)入全國前列，鉛鋅規(guī)模躍居亞洲第一，顯著提升了中鋁集團(tuán)在全球有色金屬領(lǐng)域的市場話語權(quán)和影響力。

中糧集團(tuán)完成中糧地產(chǎn)對大悅城地產(chǎn)的整合重組，更名為“大悅城控股”，實現(xiàn)集團(tuán)地產(chǎn)業(yè)務(wù)兩家上市公司的一體化管理，打造集團(tuán)旗下唯一的地產(chǎn)投資和管理平臺。同時，強(qiáng)化市值管理，積極主動開展投資者路演，清晰傳遞整合優(yōu)勢。

中國寶武聚焦“一基五元”戰(zhàn)略任務(wù)，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”的思路，深入推進(jìn)專業(yè)化整合，健全以鋼鐵制造業(yè)為基礎(chǔ)，新材料產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)、資源與環(huán)境業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的業(yè)務(wù)體系。在鋼鐵制造業(yè)方面，積極推進(jìn)集團(tuán)采購、營銷、設(shè)備、公輔和能介等專業(yè)職能和輔助業(yè)務(wù)的平臺化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化落實鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化沿海、沿江產(chǎn)業(yè)布局，以市場化方式重組馬鋼集團(tuán)，實施對重慶鋼鐵的實質(zhì)管理，深入開展業(yè)務(wù)整合融合和市場化協(xié)同支撐，充分釋放重組協(xié)同效應(yīng)。

招商局集團(tuán)加快推進(jìn)內(nèi)部資源整合，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)。例如：成功重組遼寧港口集團(tuán)并納入招商港口管理，通過債轉(zhuǎn)股注入大量資金，降低了企業(yè)負(fù)債率。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，打造“一主一副兩中心，東西兩翼多支點”港口布局體系，并與深圳西部港區(qū)形成南北母港互動發(fā)展新格局。外運股份（H股）換股吸收合并下屬公司外運發(fā)展（A股），實現(xiàn)海運、陸運、空運等物流資源的全面整合，打造“A+H”統(tǒng)一資本運作平臺，提升核心競爭力、行業(yè)影響力及風(fēng)險抵御能力。全面推進(jìn)金陵船廠遷建、友聯(lián)船廠升級、特種船舶整合等優(yōu)化工作。

劉興國表示，試點企業(yè)通過借助內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化資源配置的調(diào)整，企業(yè)核心競爭力和效率效益得到提升，規(guī)模穩(wěn)步增長，行業(yè)地位持續(xù)提高。

李錦表示，下一步，重組會明顯加強(qiáng)，主要從以下方式推行：

一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。

四是外部重組，包括央地重組與國際重組。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速。