【摘要】群眾獲得感是評(píng)價(jià)惠民政策最直接、最有效的指標(biāo)。有需求無(wú)政策、有政策不落實(shí)、有落實(shí)沒(méi)獲得等，是當(dāng)前惠民政策在落實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)出的主要問(wèn)題。為此，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化政策務(wù)實(shí)性，注重政策精簡(jiǎn)、強(qiáng)化政策操作性，嚴(yán)防走樣變形、強(qiáng)化政策目的性，推行陽(yáng)光政務(wù)、強(qiáng)化政策公平性，切實(shí)讓人民群眾在惠民政策中有更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】惠民政策 群眾獲得感 宗旨意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

惠民政策的目的在于讓人民群眾得到實(shí)惠，使其有更多的獲得感?；菝裾吆貌缓?，關(guān)鍵看群眾有沒(méi)有獲得感、獲得感強(qiáng)不強(qiáng)。所以，惠民政策從制定到落實(shí)的全過(guò)程都應(yīng)緊扣增強(qiáng)群眾獲得感這一核心問(wèn)題，切實(shí)解決好實(shí)際工作中存在的有需求無(wú)政策、有政策不落實(shí)、有落實(shí)沒(méi)獲得等問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策務(wù)實(shí)性，解決“有需求無(wú)政策”問(wèn)題

一要“對(duì)準(zhǔn)焦”?；菝裾卟皇菃渭?yōu)槿嗣袢罕娒枥L出一幅美好愿景，而是要切實(shí)解決實(shí)際中存在的問(wèn)題，彌補(bǔ)民生短板，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。在落實(shí)惠民政策的實(shí)踐中，個(gè)別地方以文件落實(shí)文件，缺乏深入調(diào)查和認(rèn)真研究，沒(méi)有真正做到察民意、解民情，偏離人民群眾的實(shí)際需求。對(duì)此，應(yīng)在政策制定過(guò)程中，強(qiáng)化惠民意識(shí)，廣泛而深入地開(kāi)展調(diào)研，摸清實(shí)際情況和問(wèn)題癥結(jié)，讓政策更加科學(xué)合理。同時(shí)，要注重政策公開(kāi)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，保障政策的民主性。

二要“接地氣”。在落實(shí)惠民政策的實(shí)踐中，個(gè)別地方消極被動(dòng)、簡(jiǎn)單機(jī)械，一級(jí)套一級(jí)，依葫蘆畫瓢、生搬硬套，沒(méi)有體現(xiàn)地方特色，不符合地方實(shí)際，使得政策高高在上、難以落地。對(duì)此，要在深入調(diào)查研究、摸透政策精神的基礎(chǔ)上，合理確定政策目標(biāo)，細(xì)化、實(shí)化惠民措施，針對(duì)落實(shí)環(huán)節(jié)可能存在的癥結(jié)和問(wèn)題精準(zhǔn)布策（既貫徹上級(jí)精神又符合地方實(shí)際）。

三要“顧全局”。新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往不僅體現(xiàn)在吃穿住行等方面，還涉及生態(tài)、綠色、安全、文化、法制、公平等維度和領(lǐng)域?；菝裾呷纛櫞耸П?，便很難提高群眾獲得感。對(duì)此，在制定惠民政策的過(guò)程中，要打破部門局限性，注重統(tǒng)籌結(jié)合，開(kāi)展跨部門、跨領(lǐng)域合作，多維度、多樣化地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化需求，讓群眾有更多的獲得感。

注重政策精簡(jiǎn)，強(qiáng)化政策操作性，解決“有政策不落實(shí)”問(wèn)題

優(yōu)化設(shè)計(jì)，精簡(jiǎn)文件。政策設(shè)計(jì)不科學(xué)、有漏洞，落實(shí)自然就有難度。要結(jié)合實(shí)際合理確定政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮政策落地可能存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，制定務(wù)實(shí)管用的具體措施，避免出現(xiàn)好高騖遠(yuǎn)、表述含糊、標(biāo)準(zhǔn)不清等問(wèn)題。惠民政策事關(guān)人民群眾的切身利益，然而，隨著部門分工的細(xì)化，政策碎片化現(xiàn)象愈加明顯，政策文件繁多，有時(shí)甚至“打架”，落實(shí)任務(wù)繁重。為此，應(yīng)探索完善政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策溝通，保障政策的統(tǒng)一性和全面性。同時(shí)，應(yīng)注重政策精簡(jiǎn)，提高政策實(shí)用性和工作效率。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化作風(fēng)。政策落實(shí)靠干部，干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、畏難怕事，成為政策落地的最大“攔路虎”。為此，要強(qiáng)化干部的為民情懷、擔(dān)當(dāng)精神和政策執(zhí)行能力。黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)落實(shí)政策，務(wù)實(shí)不務(wù)虛、添彩不添堵。要從體制上清除政策落實(shí)障礙，理順政策落實(shí)各環(huán)節(jié)相關(guān)部門的職責(zé)分工，避免職責(zé)交叉或模糊不清。

開(kāi)展督查，力戒形式主義。督導(dǎo)檢查能夠有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力，促進(jìn)工作落實(shí)，同時(shí)有利于了解基層的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問(wèn)題。但是，形式主義的督導(dǎo)檢查卻擾亂了基層的正常秩序，為基層添加了負(fù)擔(dān)。為此，要?jiǎng)?chuàng)新督查的內(nèi)容和方式，突出督查的實(shí)效性，力戒官僚主義和形式主義；要把基層干部和人民群眾對(duì)政策的反映作為評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果的主要指標(biāo)，真正傾聽(tīng)基層聲音；要深挖問(wèn)題癥結(jié)，幫助基層解決政策落實(shí)中的困難。

考核評(píng)估，總結(jié)完善。完善政策評(píng)估體系，充分聽(tīng)取基層干部、政協(xié)委員、人大代表、社會(huì)組織以及人民群眾等多方的意見(jiàn)建議，摸清政策落實(shí)的真實(shí)情況，對(duì)政策落實(shí)效果開(kāi)展評(píng)估。要健全完善意見(jiàn)建議反饋制度，建立網(wǎng)上政策落實(shí)直通車制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)征集意見(jiàn)建議，增強(qiáng)群眾的參與感；要建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)走樣變味的、不到位的，開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，維護(hù)政策的權(quán)威性，樹(shù)立政府公信力。

嚴(yán)防走樣變形，強(qiáng)化政策目的性，解決“有落實(shí)沒(méi)獲得”問(wèn)題

謹(jǐn)防政策落實(shí)“打折扣”?；菝裾咴趯訉勇鋵?shí)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)“打折扣”現(xiàn)象，直接損害人民群眾的既得利益。政策落實(shí)“打折扣”問(wèn)題較為普遍，主要原因在于黨員干部宗旨意識(shí)不牢。解決這一問(wèn)題，應(yīng)在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、為民情懷，使其真正從內(nèi)心深處關(guān)心百姓冷暖。黨員干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化政治意識(shí)和黨性修養(yǎng)，筑牢防腐拒變防線。

謹(jǐn)防政策落實(shí)“走了樣”。一些政策在向基層延伸、落實(shí)的過(guò)程中會(huì)走樣變形。解決這一問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化地方黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，加深對(duì)惠民政策的認(rèn)識(shí)和理解，使惠民政策在基層得到原原本本的落實(shí)。

謹(jǐn)防政策落實(shí)“花架子”。一些惠民工程在落實(shí)的過(guò)程中存在形式主義和消極應(yīng)付現(xiàn)象，使惠民政策成為“花架子”。解決這一問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，使其樹(shù)立務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正站在為人民群眾謀福祉的立場(chǎng)開(kāi)展工作。

推行陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化政策公平性，解決“有獲得卻無(wú)感”問(wèn)題

提高操作便捷性。有的惠民政策程序復(fù)雜、限制條件較多，人民群眾完成整個(gè)流程需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，進(jìn)而降低其獲得感。為此，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和效率觀念，簡(jiǎn)化流程，依托先進(jìn)科技，推進(jìn)網(wǎng)上辦理或不見(jiàn)面服務(wù)模式，提高操作便捷性。要強(qiáng)化政策配套服務(wù)，必要時(shí)出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則；開(kāi)展政策咨詢服務(wù)，為老百姓答疑解惑。要充分發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，推行保姆式服務(wù)和微笑服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接、跟蹤督辦，健全完善關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核，為群眾辦事提供便利渠道。

保障過(guò)程透明性。惠民政策涉及人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益，不公開(kāi)、不透明會(huì)讓人們相互猜疑，引起不滿和抱怨。公開(kāi)透明是防止暗箱操作和制止謠言的有力武器。為此，要做好“公開(kāi)”文章，做到政策公開(kāi)、流程公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。要強(qiáng)化政策宣傳，通過(guò)多種方式對(duì)政策重點(diǎn)受益群體進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)其充分了解政策內(nèi)容、辦理手續(xù)、注意事項(xiàng)等；要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式（深入淺出、簡(jiǎn)潔易懂），提高宣傳效果；要設(shè)置政策業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)，接受群眾咨詢，為群眾答疑解惑。推行陽(yáng)光政務(wù)，向全社會(huì)公開(kāi)惠民政策的落實(shí)情況和進(jìn)度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

強(qiáng)化落實(shí)公平性。公平公正是社會(huì)治理的最基本原則，惠民政策落實(shí)不公平，不僅會(huì)使群眾獲得感蕩然無(wú)存，還會(huì)埋下社會(huì)不和諧隱患。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確責(zé)任人和時(shí)限，對(duì)違規(guī)違法者嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)貪污腐敗行為從嚴(yán)查處、絕不姑息。應(yīng)設(shè)置政策明白卡、公開(kāi)信，公布監(jiān)督電話，開(kāi)通舉報(bào)通道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

（作者為吉林大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)院博士研究生、哈爾濱師范大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①劉青：《國(guó)家惠民政策落地落實(shí)的思考與建議》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2020年第4期。

②蔡常斌：《當(dāng)好國(guó)家惠民政策落實(shí)的“清道夫”》，《審計(jì)月刊》，2019年第12期。

③萬(wàn)紹碧：《共同努力打通政策落地的“最后一公里”》，《當(dāng)代黨員》，2018年第23期。

責(zé)編/刁娜 美編/王夢(mèng)雅

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