【點(diǎn)評嘉賓】

楊宜勇 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

青連斌 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授

郇慶治 北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

胡 敏 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

周慶智 中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任、研究員

李秉龍 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

基層社會治理是人民安居樂業(yè)的前提和保障。當(dāng)前各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。推動基層社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項重要而迫切的任務(wù)。四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)實(shí)施“財政因素分配法”“社會救助一站式服務(wù)法”和“315群眾工作法”，破解了一些棘手的基層社會治理難題，人民論壇特邀專家對其創(chuàng)新做法進(jìn)行點(diǎn)評。

楊宜勇：

讓老百姓成為基層社會治理的主人

達(dá)川實(shí)踐表明，全民總動員、提高老百姓的治理素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。過去，達(dá)州市達(dá)川區(qū)工作人員深入基層調(diào)研群眾自治工作，發(fā)現(xiàn)個別地方存在群眾民主意識淡薄，個別基層干部服務(wù)意識淡薄、群眾觀念不強(qiáng)，工作方式上不親民、不接地氣等問題，導(dǎo)致工作效果差，群眾滿意度低；部分村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開形式單一、公開內(nèi)容簡單、公開時效性差。對此，達(dá)川區(qū)黨委和政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，出臺并實(shí)施包括論證聽證制度、民主議事制度、民主評議工作制度、村規(guī)民約和居民公約、民情懇談制度、小區(qū)（院落）自治制度、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會制度、村（居）務(wù)公開制度、述職述廉制度、問責(zé)制度“十大基層群眾自治制度”，主動給老百姓賦權(quán)、賦能，使他們不再是單純基層社會治理的對象，而是成為基層社會治理的主人。

達(dá)川實(shí)踐驗(yàn)證，注重高質(zhì)量治理、提高績效是實(shí)現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的基本追求。達(dá)川區(qū)通過優(yōu)化治理流程，推動社區(qū)服務(wù)管理不斷提質(zhì)增效，全面依托以信息化為支撐的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，按照400-600戶或1000-1500人左右為一個網(wǎng)格規(guī)模，將人、地、事、物、情、組織等全部納入網(wǎng)格管理，消除管理盲區(qū)的同時，提升管理成效；通過打破部門信息壁壘，整合社會資源，打通困難群眾救助的“最后一公里”，構(gòu)建了高效、便捷、透明的社會救助制度體系。實(shí)施“財政因素分配法”，使財力得以下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了財力保障。“315群眾工作法”在達(dá)川區(qū)全面落地生根，達(dá)川區(qū)司法局在信訪局接待大廳旁邊特意設(shè)置了達(dá)川區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會，由法律工作人員為有需要的信訪群眾提供法律援助。這樣做不僅使得信訪數(shù)量持續(xù)大幅下降，而且使得信訪事項辦結(jié)時間大幅縮短，重大敏感時段均實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”“零到省”“零非訪”。

青連斌：

真正打通困難群眾救助的“最后一公里”

達(dá)川區(qū)建立社會救助大平臺這一創(chuàng)新做法，有幾點(diǎn)是值得特別肯定的：第一，黨委和政府的高度重視。社會救助是兜住困難群眾基本生活底線的一項最基礎(chǔ)性工程，同經(jīng)濟(jì)工作不同，它是花錢而不掙錢的。達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府從2013年開始，就出臺一系列政策文件，規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)流程，在地方財力并不充裕的條件下，優(yōu)先保障社會救助資金的足額到位。

第二，堅持以人民為中心。堅持以人民為中心不是一句口號，必須切實(shí)體現(xiàn)在黨和政府的一切工作中。一方面，達(dá)川區(qū)建立的社會救助大平臺，使困難群眾只需進(jìn)一扇門，業(yè)務(wù)前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大方便了困難群眾的救助申請。另一方面，僅僅一年左右的時間，通過平臺救助了困難群眾23萬余人，實(shí)現(xiàn)了對貧困戶的救助全覆蓋，避免了因?yàn)?zāi)、因?qū)W、住房、臨時生活困難的群眾墮入貧困行列。

第三，推動服務(wù)型政府建設(shè)取得突破。近年來，我國一直在推動政府機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)型政府建設(shè)。達(dá)川區(qū)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的前提下實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能調(diào)整，一方面，破解了基層社會救助管理服務(wù)中的難點(diǎn)，優(yōu)化和提升了社會管理服務(wù)水平；另一方面，真正打通困難群眾救助的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了困難群眾得實(shí)惠、基層干部減負(fù)擔(dān)、部門工作有實(shí)效的良性循環(huán)。

第四，把有限的資源用到真正困難的群眾身上。首先，達(dá)川區(qū)通過社會救助大平臺，克服了社會救助資源的碎片化、部門化使用，提升了社會救助資源的使用效率。其次，通過信息化手段避免了有限的救助資源被浪費(fèi)到不該救助的人員和地方，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助。再次，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，有效杜絕了關(guān)系救助、人情救助和微腐敗、與民爭利等現(xiàn)象，既嚴(yán)肅了黨紀(jì)、純潔了政風(fēng)，又避免了寶貴的社會救助資源的浪費(fèi)。

郇慶治：

達(dá)川區(qū)社會治理創(chuàng)新具有前沿性示范意義

新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的大背景下，由社會治理及其創(chuàng)新所引領(lǐng)的社會建設(shè)不僅自身呈現(xiàn)為一個生機(jī)勃勃的改革與發(fā)展新場域，而且越來越顯示出一種區(qū)域整體乃至全國范圍的前沿性、全局性促動意義。從社會建設(shè)的視角來看，達(dá)川區(qū)的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐有以下示范意義：

一是必須從“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的政治高度來認(rèn)識社會建設(shè)的極端重要性。尤其是對于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，全面推進(jìn)新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面是必須更多考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的平衡協(xié)調(diào)，而社會建設(shè)理應(yīng)成為其中的一個關(guān)鍵性層面或突破口。二是主動從社會建設(shè)的視角理解與推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。近年來達(dá)川的實(shí)踐探索清楚地表明，無論是針對少數(shù)特殊群體的信訪制度機(jī)制改革、社會救助制度改革，還是面向所有公眾的縣域財政預(yù)算體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層治理制度創(chuàng)新，其核心目標(biāo)都是一個穩(wěn)定安全、公平公正、互助自治的社會建設(shè)，使廣大普通人民群眾能夠享受到國家現(xiàn)代化不斷發(fā)展的成果。三是充分利用黨和政府的重大（或區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。從達(dá)川的探索可以看出，如果沒有國家和省市層級的財政資金轉(zhuǎn)移支付支持，像“財政因素分配法”這種改革舉措的力度與效果就肯定會大打折扣。四是圍繞國家（區(qū)域）治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。達(dá)川的實(shí)踐表明，社會治理創(chuàng)新并不意味著照抄照搬西方國家或我國中東部地區(qū)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與做法，而是必須與時俱進(jìn)地推動一個區(qū)域或社區(qū)的社會治理法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。

胡敏：

踐行以人民為中心的社會治理創(chuàng)新

達(dá)川區(qū)近年來踐行以人民為中心的社會治理創(chuàng)新，贏得了人民群眾的廣泛好評，主要啟示有三點(diǎn)：一是以問題為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新著力破解群眾的煩心事。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地方財權(quán)和事權(quán)不匹配、基層事權(quán)多但財力不足、財政分配不規(guī)范等一系列新矛盾新問題困擾著基層政府，深化預(yù)算制度改革、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度是當(dāng)務(wù)之急。近年來達(dá)州市達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了“財政因素分配法”，解決了基層財政困境，滿足了薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力期盼，減輕了基層財政干部的負(fù)擔(dān)，又減少了基層各種“微權(quán)力腐敗”，將有限財力的“好鋼”用在了“刀刃”上，并形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

二是以需求為重點(diǎn)，以方式創(chuàng)新推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。達(dá)州市達(dá)川區(qū)建立社會救助大平臺既是以問題為導(dǎo)向，更是以滿足困難群眾的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)的成功探索。達(dá)川區(qū)針對各類救助資源分散在各管理部門又缺乏有效統(tǒng)籌、受幫扶困難群眾申請程序繁瑣等問題，通過現(xiàn)代信息化手段，打造了社會救助大平臺，困難群眾只需跑一次路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助窗口，用一張身份證就可以實(shí)現(xiàn)“一門受理”。社會救助大平臺強(qiáng)化了基層法治隊伍的法治思維，增加了困難群眾的獲得感，推進(jìn)了社會治理現(xiàn)代化的積極探索。

三是以服務(wù)為本分，以理念創(chuàng)新夯實(shí)執(zhí)政為民的責(zé)任心。黨和政府的所有工作都是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，所有工作成效都要以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)川區(qū)在基層社會治理過程中的這些可貴創(chuàng)新，做到了黨性和人民性的統(tǒng)一、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的統(tǒng)一、指導(dǎo)思想和方式方法的統(tǒng)一，其價值意義在于把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣，其實(shí)踐才能行之有效，探索才難能可貴。

周慶智：

達(dá)川區(qū)治理實(shí)踐體現(xiàn)了基層政府的公共性

實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，是政府的公共責(zé)任。達(dá)川區(qū)通過創(chuàng)造政治和社會條件，讓個人、家庭和社區(qū)與公共體制（政府）的關(guān)聯(lián)確立在利益共享的基礎(chǔ)上。達(dá)川治理實(shí)踐讓公眾更明確政府公共性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。市場化改革以來，政府“公共性”集中體現(xiàn)在兩大功能的實(shí)現(xiàn)上：一是（經(jīng)濟(jì)資源）財稅汲取能力，二是（政治資源）社會整合和動員能力。支持上述功能的政治邏輯是：如果經(jīng)濟(jì)增長（GDP）使國家富裕起來，那么作為個體的人民也會富裕起來。這意味著低失業(yè)率，人人享有醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)，以及公民政治參與的廣泛和制度化、社會的可持續(xù)，這些內(nèi)容是基層政府公共性的本質(zhì)所在。達(dá)川區(qū)聚焦體制機(jī)制弊端，制定出臺“財政因素分配法”，把財力向基層傾斜、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力作為改革的主攻方向，體現(xiàn)了基層政府的公共性。

達(dá)川實(shí)踐驗(yàn)證，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該而且必須包括如下方面：把權(quán)利與義務(wù)關(guān)聯(lián)起來，把權(quán)力與責(zé)任關(guān)聯(lián)起來，把政府的公共性與民眾的福祉關(guān)聯(lián)起來，如此才能使政府與民眾的目標(biāo)一致，鄉(xiāng)村振興才有了制度基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，才能使基層社會秩序的維護(hù)機(jī)制確立在社會廣泛的政治認(rèn)同和社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上。比如，達(dá)川區(qū)的社會救助大平臺創(chuàng)新實(shí)踐是把權(quán)力與責(zé)任關(guān)聯(lián)起來的一個再好不過的例證。達(dá)川區(qū)通過整合分散在各部門間的社會救助資源，打破部門信息壁壘，把社會弱勢群體通過制度化方式納入公共體制的保障系統(tǒng)之中，就是把公權(quán)力與社會權(quán)利實(shí)質(zhì)性地關(guān)聯(lián)起來，就是把公權(quán)力所擔(dān)負(fù)的公共責(zé)任真正落到實(shí)處。

李秉龍：

達(dá)川基層社會治理充分彰顯社會公平正義

一是分配政府財力與實(shí)施社會救助體現(xiàn)公平。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會其他生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果分配公平。達(dá)川區(qū)基層社會治理的公平性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持事權(quán)優(yōu)先、民生問題優(yōu)先，財政資金分配更加科學(xué)化；精準(zhǔn)識別救助對象、精準(zhǔn)確定救助措施和精準(zhǔn)發(fā)放救助資金；整合各方面資源，統(tǒng)籌救助政策，實(shí)施全面救助；深入推進(jìn)社會救助管理服務(wù)改革創(chuàng)新，建設(shè)全覆蓋的社會救助大平臺。

二是監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建與政策制度制定伸張正義。正義是人類社會普遍認(rèn)同的崇高價值，堅持立黨為公、執(zhí)政為民是我國社會主義正義觀的本質(zhì)要求。達(dá)川區(qū)委區(qū)政府在基層社會治理的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建和政策制度制定中充分伸張社會主義正義，建立“三大機(jī)制”，即建立陽光運(yùn)行機(jī)制、建立救助資金核撥監(jiān)管機(jī)制、建立紀(jì)檢監(jiān)督介入機(jī)制；強(qiáng)化“三大保障”，即強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化制度保障、強(qiáng)化資金保障；始終堅持以人民為中心的正義發(fā)展理念，讓人民群眾特別是困難群眾更有獲得感、幸福感和安全感。

三是提高基層社會治理的績效。公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要價值取向。就當(dāng)代中國而言，公平正義在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中處于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)性地位。要實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)，必須提高基層社會治理績效。達(dá)川區(qū)在基層社會治理中的績效主要表現(xiàn)在兩個層面：第一個層面是基層社會治理過程的高效，建立了一個順暢的財政資金撥付通道。第二個層面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、質(zhì)量提高，農(nóng)民收入水平提高；農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)以及生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善；政治更加清明，社會更加穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。

責(zé)編/魏飛 張寒 美編/薛佳瑩

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