編者按：

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為立足中國、引領(lǐng)時代的當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，博大精深、系統(tǒng)完備，彰顯了科學(xué)深邃的理論思維，放射出更加燦爛的真理光芒。多年來，中共河北省委黨校陳春生教授一直致力于思維方式的研究，曾出版《領(lǐng)導(dǎo)思維學(xué)》《文化轉(zhuǎn)型與思維創(chuàng)新》《創(chuàng)新理論與實踐》等著作，發(fā)表論思維方式的特征、發(fā)展及其變革，中國共產(chǎn)黨思維方式轉(zhuǎn)型的客觀必然性和理論探源，社會和諧視野下領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的主要能力，以及圍繞改革思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、和諧思維、法治思維和建模思維等20多篇論文，形成了以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)和指導(dǎo)、法治思維為底線和保障，矛盾思維和系統(tǒng)思維互為補(bǔ)充、創(chuàng)新思維與和諧思維有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代思維體系架構(gòu)。近年來更是把關(guān)注點聚焦于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中體現(xiàn)的系統(tǒng)改革—治理觀研究。自2014年起，在河北日報等連續(xù)發(fā)表了六篇系列論文，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從要素有用、動態(tài)相關(guān)、整體優(yōu)化的系統(tǒng)思維規(guī)律視域，沿著理論→應(yīng)用→實操三個層面，遞階探討了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新思想新戰(zhàn)略新實踐的系統(tǒng)建構(gòu)和推進(jìn)；并按照方法—路徑—建制三個維度，深入解析了以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟“中國之治”新境界的“改革密碼”和“成功之門”。

本網(wǎng)現(xiàn)將陳春生教授的六篇關(guān)于習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究的論文原稿系統(tǒng)修訂、集成刊發(fā)，以期為深刻理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)思想、悟思想、用思想的自覺性和堅定性提供有益借鑒。

樹立全面深化改革的系統(tǒng)觀

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究系列之一

習(xí)近平同志在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐中探索前進(jìn)。”全面深化改革作為一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多要素、方面和環(huán)節(jié)，關(guān)系錯綜交織，利益主體多樣，必須樹立改革的系統(tǒng)觀，整體謀劃、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、銜接配套，全方位協(xié)同推進(jìn)，才能下好改革一盤棋。而堅持系統(tǒng)思維和運(yùn)用系統(tǒng)方法，無疑是推進(jìn)改革這一復(fù)雜系統(tǒng)工程的最佳選擇和有效手段。正如習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這實際上揭示了全面深化改革應(yīng)堅持運(yùn)用的思維方式和方法論選擇。

從系統(tǒng)論觀點看，任何改革都是針對系統(tǒng)進(jìn)行的改革，都要受到系統(tǒng)的制約和影響，都必須遵循系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律。全面推進(jìn)改革，必須把改革對象、內(nèi)容、步驟和過程如實地當(dāng)作系統(tǒng)整體來看待，從系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等關(guān)系入手，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律性，特別是準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系。既要從歷史與現(xiàn)狀、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前上進(jìn)行系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌謀劃，綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高改革決策的科學(xué)性；又要堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰，加快形成改革的整體合力。在全面深化改革過程中，運(yùn)用系統(tǒng)思維應(yīng)遵循系統(tǒng)運(yùn)行的三個規(guī)律，即要素有用律、動態(tài)相關(guān)律、整體優(yōu)化律。習(xí)近平同志關(guān)于改革的一系列論述，深刻內(nèi)涵了對這三個規(guī)律的有效運(yùn)用，鮮明體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)觀。

一、重視要素作用——樹立改革動力觀

習(xí)近平同志指出，全面深化改革，要進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。這“三個進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是推進(jìn)改革系統(tǒng)發(fā)展的動力和條件，它意味著改革就是要充分發(fā)揮各要素作用、激發(fā)各要素活力，最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素、釋放全部積極力量，匯聚起強(qiáng)大正能量，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同努力。按照系統(tǒng)論觀點，要素是系統(tǒng)的基本組成，也是構(gòu)成系統(tǒng)聯(lián)系的基礎(chǔ)和載體。任何系統(tǒng)都必須具有一定數(shù)量的要素，一切要素只要是在系統(tǒng)中就都有用，這些要素盡管有著自身地位、性質(zhì)和作用大小、強(qiáng)度的區(qū)別，但對于它所構(gòu)成的系統(tǒng)而言卻都是有用的；而要素在系統(tǒng)中又可分布為空間和時間層次，即時間和空間意義上的子系統(tǒng)，一個復(fù)雜系統(tǒng)都是由眾多要素在空間和時間上分層構(gòu)成的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從16個領(lǐng)域部署的60項具體改革任務(wù)，就是從要素和層次上對我國全面深化改革的整體思路、基本領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大任務(wù)、先后順序的系統(tǒng)定位和設(shè)計。因此，把握要素和層次，既是運(yùn)用系統(tǒng)思維的前提和基礎(chǔ)，也是全面深化改革的先決條件，它反映了改革的動力觀。改革的質(zhì)量和成效，首先取決于對要素和層次認(rèn)識的廣度和深度。

推進(jìn)全面深化改革，必須重視要素的有用性，明確各要素在改革系統(tǒng)中的地位和作用，具體分析改革系統(tǒng)中各要素的構(gòu)成和分布。不僅要考量每一要素的變化所導(dǎo)致的其它要素的變化和可能引起的改革系統(tǒng)的整體變化，而且要考察各要素在改革系統(tǒng)整體聯(lián)系中所發(fā)揮作用的變化和轉(zhuǎn)換。特別是對于由眾多要素構(gòu)成的龐大復(fù)雜的改革系統(tǒng)來說，由于要素之間的有機(jī)關(guān)連性，任何一個要素的變化，任何一項改革舉措的出臺，都可能牽一發(fā)而動全局，影響改革系統(tǒng)的整體變化，忽視了哪一個要素，或者忽視了哪一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，都可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)的離散、衰退甚至崩潰。因此，全面深化改革必須通過系統(tǒng)運(yùn)籌和設(shè)計，充分發(fā)揮每一要素的作用，使各改革領(lǐng)域和環(huán)節(jié)共同作用，使各項改革內(nèi)容和舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，盡最大可能提高要素的有用率。

同時，還要看到不同要素在不同時空層次上的特殊作用，具體分析各種要素在改革過程中的性質(zhì)、特點和作用的大小、強(qiáng)度。不僅要仔細(xì)分析諸要素在具有同時態(tài)的相對穩(wěn)定空間中的層次分布，逐級遞階地考察各要素在改革系統(tǒng)中的層次地位和作用；而且要深入分析諸要素在具有歷時態(tài)的運(yùn)動演化中的時間層次，弄清各要素在不同改革發(fā)展階段上的具體特點。通過分析和運(yùn)籌，充分開發(fā)每一要素在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)生態(tài)文明和黨的建設(shè)中的潛力和長處，力求變“未用”要素為“有用”要素，變“待用”要素為“現(xiàn)用”要素，變“棄用”要素為“新用”要素，真正做到“人盡其才，物盡其用，財盡其利，貨暢其流”，最大限度地提高改革要素在不同領(lǐng)域、層次和階段上的系統(tǒng)效應(yīng)。

二、把握動態(tài)相關(guān)——堅持改革聯(lián)系觀

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。這表明，改革系統(tǒng)中的諸要素不是孤立的，而是相互區(qū)別和聯(lián)系、相互依賴和制約、相互作用和發(fā)展，即動態(tài)相關(guān)的；改革越深入，各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革就越是相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互促動。正是這種動態(tài)相關(guān)性，把諸要素有機(jī)結(jié)合在一起，形成相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，推動改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點，就在于充分利用這種相關(guān)關(guān)系有機(jī)組合要素，形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局，獲得系統(tǒng)的優(yōu)化功能。每一項改革舉措的出臺，既要充分考慮對其他改革產(chǎn)生的影響，又需要其他改革的協(xié)同配合。

系統(tǒng)的動態(tài)相關(guān)性進(jìn)一步表明：許多要素組合在一起產(chǎn)生的效應(yīng)，不僅與要素本身的性質(zhì)有關(guān)，而且主要取決于組合的作用，與組合的性質(zhì)和方式密切相關(guān)。因此，對于一個既定的改革系統(tǒng)而言，主要不是看其某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一舉措的好壞，更重要的是看其各個要素、各個環(huán)節(jié)、各項舉措之間是否有機(jī)關(guān)連，它們結(jié)合在一起能否形成科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，能否形成有效運(yùn)行的機(jī)制，能否產(chǎn)生優(yōu)化的系統(tǒng)功能。在全面推進(jìn)改革過程中，對諸要素之間相關(guān)關(guān)系和組合方式的設(shè)計和運(yùn)籌，主要包括功能相關(guān)、因果相關(guān)和互感相關(guān)三種類型。充分利用這三種相關(guān)關(guān)系總體設(shè)計，協(xié)同配套改革，既是全面深化改革的有效途徑，也是提高改革效應(yīng)的關(guān)鍵，它反映了改革的聯(lián)系觀。

功能相關(guān)，是指幾項改革要素或舉措相互作用共同形成一種功能或機(jī)制。功能相關(guān)的要素，如建設(shè)現(xiàn)代市場體系中的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和價格改革必須同時進(jìn)行，各種要素市場共同發(fā)力，才能加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，達(dá)到預(yù)期改革目的，而不能囿于一隅、執(zhí)于一端，單項突進(jìn)。因果相關(guān)，是指幾項改革要素或措施互為因果，或一項改革要素或措施為另一項改革要素或措施創(chuàng)造前提和條件。因果相關(guān)的要素，如轉(zhuǎn)變職能與政府機(jī)構(gòu)改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須先后有序，按邏輯順序展開，才能在政府職能正確定位基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和完善工作流程，在實現(xiàn)均等公共服務(wù)基礎(chǔ)上建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，保證改革正常進(jìn)行，而不能不分先后、齊頭并進(jìn)，更不能本末倒置。互感相關(guān)，是指幾項改革要素或措施之間具有相互感應(yīng)的作用。互感相關(guān)的要素，如鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)與支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須相互促進(jìn)、公平競爭、共同發(fā)展，才能不斷完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；對內(nèi)對外開放、引進(jìn)來和走出去等，必須統(tǒng)籌兼顧、互補(bǔ)互動、有機(jī)組合，才能形成全方位開放新格局，而不能相互脫節(jié)、顧此失彼，亂了章法。唯此，才能產(chǎn)生改革的整體效應(yīng)。

三、追求整體優(yōu)化——強(qiáng)化改革大局觀

習(xí)近平同志指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。對改革這一復(fù)雜系統(tǒng)而言，任何要素都不是孤立存在的，而是作為整體中有機(jī)聯(lián)系的要素存在的。全面深化改革作為一個有機(jī)聯(lián)系的動態(tài)系統(tǒng)，其最大特點就在于諸要素是通過整體而存在的，并通過整體與外界不斷交換信息、能量來保持自身發(fā)展需要的動態(tài)平衡的。在這個整體中，諸要素通過合理聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生著大于諸要素各個孤立功能簡單相加的優(yōu)化系統(tǒng)功能。所以，整體優(yōu)化既是系統(tǒng)思維的出發(fā)點和歸宿，也是全面深化改革的根本目標(biāo)和遵循，它貫穿于改革過程的始終，反映了改革的大局觀。

從現(xiàn)代系統(tǒng)論角度透視改革，整體優(yōu)化的關(guān)鍵是如何選擇合理的體制結(jié)構(gòu)，推動系統(tǒng)從無序走向有序，實現(xiàn)改革系統(tǒng)諸要素的整體協(xié)同。這種整體協(xié)同既包括改革系統(tǒng)內(nèi)各要素或子系統(tǒng)之間的協(xié)同，也包括改革系統(tǒng)整體與構(gòu)成要素之間的協(xié)同，還包括改革系統(tǒng)與環(huán)境之間的協(xié)同。通過協(xié)同作用，不斷調(diào)節(jié)整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，就能由量變到質(zhì)變，從低級有序到高級有序，推動改革系統(tǒng)整體的最佳發(fā)展。正如馬克思在《資本論》中所說，“多數(shù)力融合為一個總體力時將會產(chǎn)生新的力能。”全面深化改革正是通過各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各舉措的協(xié)同互動，形成新的體制機(jī)制，產(chǎn)生新的改革效應(yīng)，釋放出新的發(fā)展能量。

推進(jìn)全面深化改革，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的改革舉措，科學(xué)設(shè)計各項改革措施之間的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，最大限度地凝聚改革力量，最大程度地激發(fā)改革活力，最大能量地釋放制度紅利，形成改革系統(tǒng)諸要素、諸環(huán)節(jié)之間的動態(tài)平衡，產(chǎn)生改革的總體效應(yīng)。而保持改革的動態(tài)平衡，應(yīng)采取逐步調(diào)整辦法和通過逐級優(yōu)化途徑，由易到難、從小到大，由增量到存量、從外圍到核心，把“上”與“下”——頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相呼應(yīng)的改革思路、“點”與“面”——重點突破與整體推進(jìn)相協(xié)調(diào)的改革布局、“變”與“穩(wěn)”——謀變與求穩(wěn)相平衡、漸進(jìn)與突破相銜接的改革方式辯證結(jié)合起來，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)改革從局部優(yōu)化到總體優(yōu)化的循序推進(jìn)。這樣，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟和定型，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)全面深化改革的宏偉目標(biāo)。正如習(xí)近平同志在談到以全新角度思考國家治理體系時指出的，這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

總之，樹立什么樣的思維方式，就會形成什么樣的改革理念，運(yùn)用什么樣的改革方法，采取什么樣的改革路徑，進(jìn)而深刻影響改革的方向和進(jìn)程。而系統(tǒng)思維正是體現(xiàn)了改革應(yīng)堅持的大局觀、聯(lián)系觀、動力觀和運(yùn)用的方法論。全面深化改革的理論自信和實踐自覺，有賴于系統(tǒng)思維能力的提升；全面深化改革的順利推進(jìn)，有賴于系統(tǒng)思維的正確引導(dǎo)；全面深化改革的科學(xué)實踐，也有賴于中華兒女用系統(tǒng)思維來給力、助力。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”我們只有站上理論思維的高峰，牢固樹立改革的系統(tǒng)觀，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，才能把全面深化改革進(jìn)行到底，取得實實在在的成效，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。