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山東樂(lè)陵:構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局

樂(lè)陵市探索“一核引領(lǐng)·多元共治模式

構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局

社區(qū)是城市最基本的單元,社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的基石。近年來(lái),山東省樂(lè)陵市把加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)治理作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,緊扣工作實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從體制、機(jī)制和服務(wù)上大膽探索,建立了“一核引領(lǐng)·多元共治”的治理新模式,形成了以社區(qū)黨組織為核心、多元主體融合發(fā)展的城市社區(qū)治理新格局。

圖片2

一、黨建引領(lǐng),構(gòu)建“紅色體系”

以完善城市基層黨組織建設(shè)路徑為突破口,全面提升基層黨組織的核心引領(lǐng)能力引導(dǎo)推動(dòng)各類組織共同參與,形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的管理服務(wù)“紅色體系

在縱向上,構(gòu)建“五級(jí)組織體系”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),做強(qiáng)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織體系,實(shí)行“五級(jí)負(fù)責(zé)制”,推動(dòng)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓道,把黨組織的工作觸角延伸到“最末梢”。工作中,為便于管理服務(wù),由街道黨工委按照地域相鄰、情況相近等標(biāo)準(zhǔn),以“大區(qū)帶小區(qū)”的模式,對(duì)入住率低、無(wú)黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū),建立聯(lián)合黨支部,把黨的組織建在樓宇、院落、街巷,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前,已成立小區(qū)黨支部134個(gè)、聯(lián)合黨支部3個(gè),實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。

在橫向上打造“多元治理共同體”。持續(xù)放大紅色效應(yīng)、凝聚紅色力量,建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體,發(fā)揮小區(qū)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)兩個(gè)小區(qū)治理載體,聯(lián)合小區(qū)周邊的“兩新組織”、企事業(yè)單位黨組織等N個(gè)主體,共同參與小區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)公共利益和居民利益的最大化。

二、夯實(shí)基礎(chǔ),壯大“紅色力量”

一是建強(qiáng)“紅色業(yè)主委員會(huì)”。對(duì)全市115個(gè)小區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”摸排,112個(gè)具備業(yè)委會(huì)成立條件的小區(qū),嚴(yán)格按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)委會(huì)選舉辦法》等規(guī)定的步驟、流程,實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建;63個(gè)入住率低、大部分閑置且以散居、租賃等不具備業(yè)委會(huì)成立條件的小區(qū),全部按照程序選出3—5名業(yè)主代表行使業(yè)委會(huì)職責(zé),實(shí)現(xiàn)有人管、無(wú)死角。同時(shí),樹立“為業(yè)主服務(wù)就是為人民服務(wù),參與社區(qū)治理就是履職盡責(zé)”的理念,號(hào)召居住在城市小區(qū)的8700多名黨員和1.5萬(wàn)名公職人員亮身份、做表率、挑重?fù)?dān),帶頭參加業(yè)主委員會(huì)選舉。目前,業(yè)委會(huì)中黨員占比67%、公職人員占比60%,保證了業(yè)委會(huì)的“紅色屬性”。

二是培育“紅色物業(yè)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入物業(yè)管理服務(wù),小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng),推動(dòng)小區(qū)黨支部黨員與業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運(yùn)行,將黨的聲音、黨的溫暖注入到物業(yè)服務(wù)管理中,把原來(lái)居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司的“兩家人”關(guān)系,發(fā)展為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“一家親”關(guān)系。

三是搭建“紅色服務(wù)平臺(tái)”。在社區(qū)建立黨群服務(wù)中心,設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳,開設(shè)黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障、計(jì)生工作、綜合治理、低保救助等服務(wù)項(xiàng)目,公開服務(wù)電話和監(jiān)督電話,推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,完善“綠色通道”“一次辦好”等服務(wù)模式,提高社區(qū)工作規(guī)范化水平。建立物業(yè)糾紛訴調(diào)服務(wù)中心,提供訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、專業(yè)審判等訴訟服務(wù),解決與人民群眾切身利益直接相關(guān)的物業(yè)糾紛問(wèn)題,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè),推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、共建共享凝聚“紅色合力”

堅(jiān)持以黨組織為引領(lǐng),按需培訓(xùn)、因需施策,凝聚多方力量共同參與社區(qū)治理,共同解決社區(qū)大事、難事,共同分享社區(qū)發(fā)展成果,打造黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新陣地。

一是深化“共駐共建”。按照“小區(qū)需求、單位對(duì)接、市級(jí)統(tǒng)籌”的原則,117個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì),簽訂共駐共建協(xié)議,調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項(xiàng)、部門資源清單468項(xiàng)、共駐共建項(xiàng)目203個(gè),推動(dòng)部門服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接,形成街道社區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)、部門單位緊密配合、小區(qū)居民積極參與的社區(qū)治理格局。疫情防控期間,5300多名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū),干在先、沖在前,堅(jiān)守疫情防控一線,成為群眾的貼心人和主心骨。

二是推動(dòng)群團(tuán)組織主動(dòng)參與。堅(jiān)持黨建帶群建,推動(dòng)群團(tuán)組織下沉,融入基層社區(qū)治理體系,實(shí)現(xiàn)黨群資源集合共享。今年以來(lái),市總工會(huì)建檔幫扶困難職工11戶,“兩節(jié)”送溫暖發(fā)放救助資金24萬(wàn)余元;疫情期間,團(tuán)市委組織志愿者分3批增援3個(gè)單位、7個(gè)交通站點(diǎn),累計(jì)志愿服務(wù)500余人次;市婦聯(lián)爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院1.5萬(wàn)戶,占比16.88%。

三是引導(dǎo)非公企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的引領(lǐng)作用,以黨建提境界、強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng),引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)做有溫度的企業(yè),積極營(yíng)造“回饋社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)”的濃厚氛圍。疫情以來(lái),全市共接受212個(gè)單位團(tuán)體和個(gè)人疫情防控慈善捐款757.6萬(wàn)元,社區(qū)共建共享氛圍日益濃厚。

四是激發(fā)社會(huì)力量發(fā)揮作用。發(fā)掘和培育一批熱心社區(qū)服務(wù)、威望高、能力強(qiáng)的自治帶頭人,充分發(fā)揮黨員骨干的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,吸引廣大小區(qū)居民、社區(qū)志愿者等群體主動(dòng)參與物業(yè)管理服務(wù)和社區(qū)治理,營(yíng)造“群眾的事群眾說(shuō)了算、大家的事大家共同參與”的濃厚氛圍。去年以來(lái),累計(jì)解決小區(qū)私搭亂建、車輛亂停亂放、下水道堵塞等物業(yè)問(wèn)題780多個(gè),調(diào)解鄰里糾紛矛盾240多件,小區(qū)居民市民熱線投訴同比下降80%,形成了矛盾化解在萌芽、矛盾化解在社區(qū)、問(wèn)題解決在社區(qū)的良好局面。

四、建章立制,筑牢“紅色保障”

一是暢通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托市民熱線、便民服務(wù)APP等平臺(tái),將社區(qū)治理與網(wǎng)格化管理并軌運(yùn)行,建立“街呼市應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行平臺(tái)和工作制度。對(duì)難以解決的問(wèn)題,由街道通過(guò)平臺(tái)向相關(guān)職能部門進(jìn)行“呼叫”,平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)、分派,有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)“響應(yīng)”并解決問(wèn)題,街道對(duì)部門進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。通過(guò)街道、社區(qū)、部門上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通,既打通了條塊壁壘,推進(jìn)了治理重心下移,又實(shí)現(xiàn)了公共資源、人力資源、社會(huì)資源的整合共享,使各類資源最大限度發(fā)揮了作用。

二是健全督導(dǎo)考核機(jī)制。探索建立業(yè)主委員會(huì)糾錯(cuò)退出制度,聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、公安、稅務(wù)等14個(gè)部門,對(duì)業(yè)主委員會(huì)人員進(jìn)行資格聯(lián)審,對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)“一票否決”,真正把政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)主信得過(guò)的人選進(jìn)業(yè)主委員。推行物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量考核,定期對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)、評(píng)級(jí),分出A、B、C級(jí)的物業(yè)星級(jí)評(píng)定。對(duì)考評(píng)不合格的限期整改,對(duì)整改無(wú)效的取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

三是創(chuàng)新鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》,健全社區(qū)治理組織體系,創(chuàng)新社區(qū)治理工作機(jī)制,提升社區(qū)治理水平,力爭(zhēng)5—10年內(nèi),實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。出臺(tái)《樂(lè)陵市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)拓展物業(yè)服務(wù),滿足業(yè)主多元化需求。落實(shí)《樂(lè)陵市在職黨員到社區(qū)報(bào)到聯(lián)系服務(wù)群眾管理辦法》,推行在職黨員《愛(ài)心儲(chǔ)蓄存折》,設(shè)置圓夢(mèng)使者、情暖夕陽(yáng)等10大類25個(gè)服務(wù)崗位,鼓勵(lì)在職黨員“八小時(shí)內(nèi)努力工作在單位,八小時(shí)外無(wú)私奉獻(xiàn)在社區(qū)”。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]