《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,“推動社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”。城市社區(qū)是城市社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”,是黨在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的重要陣地。以黨建工作引領(lǐng)社區(qū)全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨黨建工作的重要內(nèi)容?;鶎狱h組織應(yīng)該以“黨建引領(lǐng)”為軸心,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的政治引領(lǐng)作用和凝聚服務(wù)群眾職責(zé),成為帶動社區(qū)治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”。
當(dāng)前,基層黨組織在城市社區(qū)治理中 “有效在場”、“有效動員”、“有效服務(wù)”,實現(xiàn)以黨建有效引領(lǐng)城市社區(qū)治理的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,應(yīng)系統(tǒng)分析新發(fā)展階段面臨的新形勢。基層治理形勢也發(fā)生了深刻變化,社會組織、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加多樣化,利益格局、矛盾糾紛更加多樣化,價值需求、訴求方式更加多樣化,民族地區(qū)黨建工作更加復(fù)雜化,這迫切需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。
“黨建+紅色微循環(huán)”的理論內(nèi)涵。通過挖掘紅色骨干、策劃紅色項目、形成紅色公約、整合紅色資源、組建紅色團(tuán)隊和開展紅色激勵六個方面,遵循居民從自助、互助到參與公共事務(wù),再到參與各類志愿活動的社區(qū)行動邏輯,從紅色骨干(起點)到紅色激勵(終點),終點又是新的起點,形成螺旋式上升的良性微循環(huán);注重工作流程、服務(wù)技術(shù)的精細(xì)化與高效化,推動社會治理方式從宏觀到微觀、從粗淺到精細(xì)的轉(zhuǎn)變,并最終實現(xiàn)城市社區(qū)治理績效提升與長期執(zhí)政空間建構(gòu)的互動共進(jìn),提升基層黨組織群眾工作本領(lǐng)。
“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的策略選擇。一是總原則。包括治理重心下移、職責(zé)和權(quán)力下放以及資源和服務(wù)下沉,這“三下”分別對應(yīng)城市社區(qū)治理中的治理目標(biāo)、治理主體和治理方式。通過黨組織“下沉”到社區(qū)到居民,搭建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的平臺,引領(lǐng)廣大居民積極參與共建共治,激發(fā)社區(qū)各類組織的活力,從而夯實黨在城市基層的組織基礎(chǔ),提升居民的幸福感、獲得感。二是新理念。貫徹落實“以人民為中心”的治理理念,在基層就是要樹立以社區(qū)居民為中心的理念,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。這一理念的核心內(nèi)容是社區(qū)是居民的,是為居民服務(wù)的,必須以居民的需求為主,鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù),構(gòu)建生活空間共同體、交往空間共同體和精神心理空間共同體。精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民的需求,并及時采取各種措施滿足居民的需求,也是我國社區(qū)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化要求的集中體現(xiàn)。社區(qū)一頭連著國家的機(jī)制,一頭連著千家萬戶,要以社區(qū)為載體,以社區(qū)居民為中心,黨組織搭建平臺,才能把社區(qū)居民發(fā)動起來,緊緊依靠社區(qū)居民的力量,激發(fā)他們的積極性。新理念應(yīng)該從“替民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。具體包括:社區(qū)需求讓居民表達(dá)(問需于民);社區(qū)問題讓居民討論(問計于民);社區(qū)事務(wù)讓居民參與( 問效于民)。三是新模式。它指采用公益創(chuàng)投的運作模式,實現(xiàn)紅色團(tuán)隊“創(chuàng)”和政府“投”的良性循環(huán)。首先,政府給社區(qū)工作者賦權(quán)增能。政府通過購買服務(wù)的形式,請具備專業(yè)社會工作能力和技術(shù)的社工給社區(qū)工作者賦權(quán)增能,對社區(qū)工作者進(jìn)行能力培訓(xùn),讓他們具備社區(qū)工作者應(yīng)該具備的專業(yè)性,掌握社區(qū)工作的新技術(shù)和新方法,具備社會工作的能力。其次,社區(qū)工作者給紅色團(tuán)隊賦權(quán)增能。社區(qū)工作者經(jīng)過能力培訓(xùn),具備了專業(yè)性,可以進(jìn)一步對紅色團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)和資源賦權(quán),大力培育紅色團(tuán)隊,扶持其走上規(guī)范的內(nèi)部治理軌道。
目前,一些地方政府已經(jīng)意識到,社區(qū)治理的困境可以通過大力培育紅色團(tuán)隊,增強居民的參與意識和參與能力。他們率先和專業(yè)機(jī)構(gòu)、高??蒲袡C(jī)構(gòu)等合作,通過購買服務(wù)的形式對社區(qū)工作者和黨員進(jìn)行能力培訓(xùn),轉(zhuǎn)變社區(qū)工作者的理念,增強社區(qū)工作者培育紅色團(tuán)隊的能力,以居民的需求為導(dǎo)向,大力扶持紅色團(tuán)隊的發(fā)展,使紅色團(tuán)隊的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善。再次,社區(qū)工作者和紅色團(tuán)隊給居民賦權(quán)增能。社區(qū)工作者從居民的需求出發(fā),引導(dǎo)居民從身邊關(guān)心的事情開始參與社區(qū)治理,逐漸把居民組織起來,參與社區(qū)的事務(wù)和線上活動,居民逐漸被賦權(quán)增能,并逐步培育居民的參與意識、參與能力和公共精神。四是新技術(shù)新方法,指“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的技術(shù)方法。技術(shù)包括開放空間會議技術(shù)、參與式需求調(diào)查技術(shù)、社團(tuán)孵化技術(shù)、圓桌會議技術(shù)和參與式績效評估技術(shù)等。方法分別是卡片法、歸并法、打分法和問題數(shù)分析法等。五是新角色。它指基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理過程中,應(yīng)從“包辦者”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)者”、“觀察者”、“增能者”,尤其對社區(qū)治理的主體進(jìn)行賦權(quán)增能。
“黨建+紅色微循環(huán)”引領(lǐng)城市社區(qū)治理的機(jī)制構(gòu)建。一是紅色骨干機(jī)制。黨員公益服務(wù)需要黨員骨干,應(yīng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織應(yīng)引導(dǎo)黨員旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”。整體優(yōu)化提升黨員帶頭人隊伍,規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)配備專職黨務(wù)工作者協(xié)助書記抓黨建。推行社區(qū)黨員分類管理,定期排查流動黨員,注重發(fā)揮退休黨員的作用,提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。紅色骨干應(yīng)該在社區(qū)共同行動中發(fā)現(xiàn),不能直接任命,以提升紅色骨干的凝聚力和親和力。二是紅色項目機(jī)制。基層黨組織引導(dǎo)黨員公益服務(wù)團(tuán)隊,整合服務(wù)菜單、服務(wù)項目和服務(wù)流程,通過政府設(shè)立種子基金形式,創(chuàng)設(shè)紅色項目服務(wù)超市,增強基層黨組織為民服務(wù)能力。紅色項目必須依托居民的實際需求,實現(xiàn)“點對點”服務(wù)居民。三是紅色公約機(jī)制。基層黨組織引領(lǐng)黨員開展“我們的期待是什么,擔(dān)心是什么,可以做什么”的漸進(jìn)式對話,引導(dǎo)黨員對行為規(guī)范達(dá)成心理契約,達(dá)成“我參與、我認(rèn)同、我制定、我執(zhí)行”的目的,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)治理共同體,積極引導(dǎo)居民自覺回歸自治本位、發(fā)揚“主人翁”精神。只有讓社區(qū)千萬顆“真心”匯聚在一起,把溫暖送到居民身邊,才能形成居民真正認(rèn)同的紅色公約。四是紅色資源機(jī)制?;鶎狱h組織要具有行動者意識,堅持互惠互利原則,依托區(qū)域化大黨建機(jī)制,通過以資源換資源,以服務(wù)換服務(wù)的方式,促進(jìn)社區(qū)社會資源與轄區(qū)在地社會資源的整合和循環(huán)利用。通過簽訂共建共享協(xié)議,建立開放性的互聯(lián)互動紐帶,通過整合盤活信息、文化、陣地、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享。五是紅色團(tuán)隊機(jī)制。專家團(tuán)隊對基層黨組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),引導(dǎo)他們以居民動態(tài)需求為導(dǎo)向,以黨員服務(wù)意愿為基礎(chǔ),建立需求和服務(wù)意愿對接清單,孵化黨員公益服務(wù)團(tuán)隊,增強基層黨組織動員黨員和組織黨員能力。六是紅色激勵機(jī)制。紅色團(tuán)隊建立后,還需要考慮后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展問題,建立黨建引領(lǐng)下的多主體協(xié)調(diào)運行機(jī)制,充分調(diào)動居民的積極性,形成社區(qū)治理的合力?;鶎狱h組織引導(dǎo)黨員根據(jù)自己意愿,協(xié)商公益兌換清單,建立黨員持續(xù)開展公益服務(wù)的激勵機(jī)制。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),利用微信、微博、移動客戶端等新媒體,搭建紅色激勵平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法。(作者單位:河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
作者:劉曉麗 河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師,法學(xué)博士,中共中央黨校博士后(在讀),概論教研室副主任