政黨利益超越公眾利益。從西方競(jìng)爭(zhēng)性民主政治的發(fā)展邏輯看，各類(lèi)型政黨圍繞“人民”的宣示性表述，根本上基于選舉競(jìng)爭(zhēng)的需要。一種形象的說(shuō)法，是把西方多黨議會(huì)民主制比喻為政治上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上兜售的是股票，而政治市場(chǎng)上販賣(mài)的是選票。為了獲得執(zhí)政地位，政黨必須在政治市場(chǎng)上爭(zhēng)得更多選票，選舉因而成為主導(dǎo)政黨行為的“指揮棒”，西方政黨也日漸喪失了代表和反映民意的中介功能而淪為選舉工具，一切主張和行動(dòng)服從選舉需要，向所有階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)示好，為爭(zhēng)奪選民提出各種不切實(shí)際甚至難以落實(shí)的承諾。而一旦上臺(tái)執(zhí)政，各黨也是從本黨利益最大化以及維護(hù)本黨意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)出發(fā)確定方針政策，國(guó)家利益和公眾利益往往被置之腦后。新冠肺炎疫情期間佩戴口罩這個(gè)原本單純的公共衛(wèi)生問(wèn)題之所以引發(fā)美國(guó)民主、共和兩黨公開(kāi)對(duì)峙，原因在于有形的口罩已成為兩黨爭(zhēng)奪無(wú)形的政治和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的象征。兩黨爭(zhēng)論的出發(fā)點(diǎn)不是保護(hù)民眾生命和健康安全，而是為了各自的政治私利，維護(hù)本黨的價(jià)值觀正確，否定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政治正當(dāng)性，相互打壓、爭(zhēng)奪選民。同樣，在疫情呈蔓延形勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普政府組織萬(wàn)人集會(huì)為即將到來(lái)的總統(tǒng)大選拉票造勢(shì)，以及聯(lián)邦政府與各州、市政府之間出于黨派利益相互齟齬、推諉扯皮，置民眾安危于不顧，為了政治利益犧牲人民利益。對(duì)于美國(guó)政治社會(huì)的此類(lèi)亂象，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時(shí)一針見(jiàn)血地指出，這是“美國(guó)國(guó)內(nèi)深刻危機(jī)的表現(xiàn)，根本原因就在于執(zhí)政黨利益已經(jīng)高于整個(gè)社會(huì)和人民的利益”。

民粹主義裹挾大眾意志。民粹主義政黨在西方興起有其民意基礎(chǔ)，是近年來(lái)西方社會(huì)不平等、移民、安全等問(wèn)題加劇引發(fā)社會(huì)撕裂，以及由此帶來(lái)的信任、認(rèn)同、參與等一系列危機(jī)的集中反映。民粹主義政黨打著狹隘的民族主義、反移民、反全球化旗號(hào)，極力推崇“身份政治”，圍繞宗教、文化認(rèn)同問(wèn)題大做文章，借助民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿來(lái)塑造自身的政治認(rèn)同。從這個(gè)意義上說(shuō)，民粹主義政黨并不是真正代表人民，或者說(shuō)只是通過(guò)激化民意中的非理性因素實(shí)現(xiàn)對(duì)普遍大眾意志的裹挾或綁架。從具體實(shí)踐看，在民粹主義政黨和政客上臺(tái)后，其帶有狹隘民族主義色彩的本國(guó)利益優(yōu)先政策被強(qiáng)制推行，不僅威脅世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，甚至直接損害本國(guó)人民利益。如美國(guó)民粹主義政客發(fā)起對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，表面看來(lái)似乎因關(guān)稅增加而使國(guó)內(nèi)民眾的就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大，但實(shí)際上由于生產(chǎn)成本激增、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性加劇以及相關(guān)反制措施影響等，美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)和商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上反向下滑，最終使美國(guó)民眾利益受損。與此同時(shí)，民粹主義政黨和政客逆歷史潮流而動(dòng)，奉行孤立主義、保護(hù)主義，以單邊主義沖擊國(guó)際政治秩序穩(wěn)定，以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)取代國(guó)際合作，既對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生消極影響，也對(duì)本國(guó)民眾利益造成連帶性危害。比如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)，亟需世界各國(guó)通力合作、攜手抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)民粹主義政府非但不積極參與國(guó)際合作行動(dòng)，還做出了退出世衛(wèi)組織等破壞全球團(tuán)結(jié)的舉動(dòng)。正如西方批評(píng)人士所言，這些行為“不會(huì)保護(hù)美國(guó)人民的生命或利益，而是使美國(guó)人生病，使美國(guó)孤立無(wú)援”。

政黨制度失去民眾信任。作為反映西方民主真諦的政黨制度，近年來(lái)日益走向衰敗，積重難返、危機(jī)頻現(xiàn)，越來(lái)越喪失民眾信任。西方兩黨、多黨制的設(shè)計(jì)初衷，是通過(guò)政黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系，以黨派制衡來(lái)遏制少數(shù)人濫用權(quán)力，但由此衍生的決策冗長(zhǎng)、程序繁瑣、效率低下，如近年來(lái)屢屢爆出的西方政黨在教育、移民、財(cái)政和醫(yī)療改革等關(guān)系民生的重要問(wèn)題上難以達(dá)成一致，導(dǎo)致各種決策議而不決、決而不行。在新冠肺炎疫情這種突發(fā)緊急性公共災(zāi)難面前，一些西方政府執(zhí)行力差、效率極低，甚至被認(rèn)為“已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)國(guó)家最重要的保護(hù)公民職責(zé)”等問(wèn)題，都極大影響了民眾的福祉。此外，西方政黨制度的內(nèi)源性弊病也日益凸顯，如“贏者通吃”以及設(shè)置議會(huì)門(mén)檻等制度安排，造成獲得簡(jiǎn)單多數(shù)的一方即能獲得席位，或者一些政壇小黨被排斥在外，從而使部分人民的意志無(wú)法獲得表達(dá)。制度上日趨僵化、缺乏靈活性，也成為西方民眾對(duì)政黨政治冷漠，選舉參與率不斷刷新底線的重要原因。

總之，由于政黨與民眾之間嚴(yán)重脫節(jié)造成政黨代表性不足，不僅削弱了西方政黨制度的合法性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也在動(dòng)搖著自由民主制度的根基。因此，多年來(lái)西方政黨不斷開(kāi)出各種藥方提高黨的“靈活性”，以加強(qiáng)政黨與人民的聯(lián)系，但種種努力因?yàn)槠潆A級(jí)本質(zhì)而難以達(dá)到預(yù)期目的，西方政黨政治的悖論始終無(wú)法得到解決。

鑒戒西方政黨政治實(shí)踐，我們今天堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不僅要充分論證“是什么”和“為什么”的問(wèn)題，更需要深入思考“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。只有把認(rèn)識(shí)切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，并貫穿到黨的全部工作中，才能真正詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政底色。這是新時(shí)代履踐黨的初心和使命的重點(diǎn)問(wèn)題也是關(guān)鍵問(wèn)題。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院國(guó)外部副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①柴尚金：《政黨與民主新論》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2018年。

②周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰

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