【摘要】特約監(jiān)察員制度是新時代以來以習近平同志為核心的黨中央深入推進國家監(jiān)察體制改革、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的一項重要決策部署，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關的重要責任擔當。為擺脫新時代特約監(jiān)察員制度實踐困境，助推其高質量發(fā)展，要搭建形式多樣的活動平臺，創(chuàng)新工作機制，更好地推進當前民主監(jiān)督制度的發(fā)展。同時，特約監(jiān)察員要當好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”，紀檢監(jiān)察機關要增強被監(jiān)督意識。

【關鍵詞】特約監(jiān)察員 制度設計 監(jiān)督 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

制度是國家之基、社會之規(guī)與治理之據(jù)，重視和加強制度建設是建黨近百年來我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國家監(jiān)察體制改革，突出亮點之一是建立特約監(jiān)察員制度，這是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在當前反腐新形勢下強化對權力運行制約和監(jiān)督的一項重要決策部署。特約監(jiān)察員制度是我國當前民主監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了對公權力監(jiān)督的全覆蓋。作為強化黨和國家自我監(jiān)督的一項重要制度設計，特約監(jiān)察員制度體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關對黨負責和對人民負責的有機統(tǒng)一，及“正人必須先正己、打鐵必須自身硬”的重要責任擔當。

特約監(jiān)察員制度是黨和國家推進自我革命的重要制度設計

特約監(jiān)察員制度是我們黨實現(xiàn)自我凈化和自我完善的重要舉措，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，必須健全權威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，這也是完善中國特色社會主義監(jiān)督制度的題中之意和必然要求。

特約監(jiān)察員制度是國家監(jiān)委增強自身“免疫力”，健全監(jiān)督機制的重要體現(xiàn)。一個國家的監(jiān)督體制，同這個國家的國情密切相關。特約監(jiān)察員制度是在推進我國民主政治建設過程中健全監(jiān)督機制的客觀需要，體現(xiàn)了我國監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”建立特約監(jiān)察員制度是落實我國憲法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)有關規(guī)定，對紀檢監(jiān)察機關實施有效監(jiān)督的重要體現(xiàn)。根據(jù)2018年十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》相關規(guī)定，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，“對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督”。明確“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，監(jiān)察人員必須“自覺接受監(jiān)督”，“監(jiān)察機關通過設立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍”。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關“自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束，堅決防止‘燈下黑’”。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》及黨內(nèi)法規(guī)頒布的有關規(guī)定，建立特約監(jiān)察員制度勢在必行。2018年12月，中央政治局舉行第十一次集體學習，習近平總書記強調“要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權”。為此，把建立特約監(jiān)察員制度作為深化國家監(jiān)察體制改革一項重要內(nèi)容，就是要“建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制和嚴肅的責任追究機制”，最終形成良好政治生態(tài)。

特約監(jiān)察員制度是對多年來監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作好經(jīng)驗好做法好傳統(tǒng)在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。善于總結和借鑒經(jīng)驗，是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新中國成立之初，監(jiān)察部就建立了自上而下的檢查與自下而上的監(jiān)督相結合的監(jiān)察制度，并專門成立了人民監(jiān)察通訊員小組。改革開放以來，由于人民監(jiān)察通訊員小組不能滿足新形勢發(fā)展需要，聘請?zhí)匮O(jiān)察員提上日程并成為一項重要制度規(guī)定。1989年5月，原監(jiān)察部印發(fā)《關于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》，開始建立并實行特邀監(jiān)察員制度。同年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導員等。”后來又相繼公布《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》等，從實踐中進一步豐富和完善了特邀監(jiān)察員制度。自1989年原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度到2018年中央紀委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，特邀監(jiān)察員工作已走過30多年發(fā)展歷程。我國監(jiān)察體制改革的實踐充分證明，特約監(jiān)察員制度具有全面、立體監(jiān)督的特點，是對人民監(jiān)察制度的深化與發(fā)展。今后特約監(jiān)察員制度在新形勢下依然要長期堅持，既要延續(xù)以前的好經(jīng)驗好做法以保持監(jiān)察工作的連續(xù)性，更要注重在當前推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設過程中的創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地推動紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化。

特約監(jiān)察員制度是黨的十八大以來深入推進紀檢監(jiān)察隊伍建設的新要求。為適應全面從嚴治黨新形勢，中央在黨的十八大以來十分注重強化國家監(jiān)察，強調要對公權力實施有效監(jiān)督。2017年黨的十九大提出“構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。黨的十九大以來，國家監(jiān)察體制改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革在實踐中不斷深化。十三屆全國人大一次會議組建國家監(jiān)察委員會，國家監(jiān)察委員會與同級紀律檢查委員會合署辦公，成為對公權力最直接最有效的監(jiān)督者，在制度設計上全面實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。紀委監(jiān)委合署辦公，一方面使監(jiān)督對象增加，所有行使公權力的公職人員都在監(jiān)督范圍內(nèi)。另一方面，監(jiān)督范圍擴大，使原來的“窄監(jiān)察”變?yōu)楸O(jiān)察全覆蓋，由此紀檢監(jiān)察隊伍的權限也更為豐富。他們在紀檢監(jiān)察工作中能否真正做到“秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權”，這是一項嚴峻考驗。用好紀檢監(jiān)察這把“利劍”，既要靠紀委監(jiān)委加強自我監(jiān)督，也要勇于接受外部群眾監(jiān)督。因此，設立特約監(jiān)察員制度可以強化對公權力的監(jiān)督制約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，這為把公權力徹底關進制度的籠子提供了重要制度保障。

特約監(jiān)察員要當好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”

某種程度而言，特約監(jiān)察員是紀檢監(jiān)察機關依法接受社會監(jiān)督和民主監(jiān)督的一面“鏡子”，在推動紀檢監(jiān)察機關工作法治化建設過程中發(fā)揮著重要橋梁紐帶和輿論引導作用。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》規(guī)定，特約監(jiān)察員“對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督”，表明了國家監(jiān)委以開放姿態(tài)主動接受外部監(jiān)督。2018年12月，國家監(jiān)委召開第一屆特約監(jiān)察員聘請會議，優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員。自國家監(jiān)委開始，全國其他省市各級紀檢監(jiān)察機關也相繼出臺“特約監(jiān)察員工作辦法”，聘請首批特約監(jiān)察員，推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。如2019年4月，北京市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員聘請36名各界代表。6月，上海市40名各界人士受聘市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，等等。

全國各級監(jiān)委會聘任的特約監(jiān)察員構成廣泛、領域多元，擁有廣博專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗。一年來他們在具體工作實踐中積極履行職責，以高度政治責任感投身紀檢監(jiān)察工作，如對制定紀檢監(jiān)察法律法規(guī)及出臺重大政策等提供咨詢意見，積極參加各類監(jiān)督檢查和調查研究等工作，各項工作均取得良好社會效果，為黨風廉政建設和反腐敗工作作出重要貢獻。2019年3月，中央紀委國家監(jiān)委舉辦國家監(jiān)委特約監(jiān)察員“走進中央紀委國家監(jiān)委機關”活動，33位國家監(jiān)委特約監(jiān)察員實地參觀信訪室、案件監(jiān)督管理室、第六監(jiān)督檢查室、第十五審查調查室、案件審理室等部門，深入了解紀檢監(jiān)察業(yè)務工作及流程。一年多來，特約監(jiān)察員充分發(fā)揮對紀檢監(jiān)察機關及工作人員的監(jiān)督作用以及參謀咨詢、橋梁紐帶和輿論引導作用，幫助紀檢監(jiān)察機關有效行使監(jiān)察權，國家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員工作實現(xiàn)良好開局。

全國其他省市各級監(jiān)委特約監(jiān)察員也積極參與各級紀委監(jiān)委組織的各項專題活動，參加各級監(jiān)委組織的學習、座談、現(xiàn)場觀摩和調研。2019年7月，新疆自治區(qū)5名特約監(jiān)察員受邀參加紀委監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育征求意見座談會，既是聽取意見建議，也是主動接受監(jiān)督。一年來，自治區(qū)紀委監(jiān)委累計邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參加了3輪全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作，參與信訪接待116批次，148人次。通過融入到這些具體的工作，特約監(jiān)察員能夠更及時地了解掌握紀檢監(jiān)察機關及紀檢監(jiān)察干部存在的問題，進而講真話、建諍言等。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地各級監(jiān)委特約監(jiān)察員充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入防控一線，履行監(jiān)督職責，積極參與各地疫情防控監(jiān)督工作。2020年3月4日，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委邀請4名特約監(jiān)察員代表到相關單位檢查指導疫情防控和復工復產(chǎn)工作推進情況，并對海淀區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)督工作進行“再監(jiān)督”，為下一步疫情防控工作提供思路和目標，如加強科技防疫、精準防疫、法治防疫、廉潔防疫等。成都市監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員向成都市疫情防控督查組開展工作提供決策參考，進一步提升監(jiān)督的針對性和實效性。天津市紀委監(jiān)委把疫情防控監(jiān)督作為2020年首場重大戰(zhàn)役。特約監(jiān)察員從另一個視角審視疫情防控監(jiān)督工作，積極關注疫情防控的責任落實、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法等活動，發(fā)揮好監(jiān)督員、聯(lián)絡員、參謀員、宣傳員的作用。義烏市監(jiān)委特約監(jiān)察員跟隨市紀委監(jiān)委疫情防控督查組，深入各鎮(zhèn)街一線，到各村、各卡點、隔離點，就督查組履職是否到位、監(jiān)督是否到位情況進行再監(jiān)督，等等。