推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能釋放巨大內(nèi)需潛力，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤具有重要意義。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？該如何進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？今年能否實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)？記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉。

新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障

記者：在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？

蔡昉：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。當(dāng)然，我們也面臨一些挑戰(zhàn)，需要做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)整體，不能割裂開來。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)也不只是簡(jiǎn)單的對(duì)外開放，而是更高水平的對(duì)外開放。新發(fā)展格局符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，也順應(yīng)了國(guó)際期待。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于提升要素配置效率，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路。將城鎮(zhèn)化率與人均國(guó)民總收入的關(guān)系進(jìn)行國(guó)際比較，我們可以清晰地看到，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，互為因果。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)已成為承載人口和經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。黨的十八大以來，我國(guó)開啟了新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐，取得了豐碩成果。今后，我們應(yīng)積極促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合水平，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)有力保障。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

記者：您認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是什么？

蔡昉：習(xí)近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅(jiān)持人民城市為人民”等理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大以來黨中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要在更深層次上認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的規(guī)律以及城鎮(zhèn)化與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)化，才能提高發(fā)展的共享性和可持續(xù)性。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過深化戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，推動(dòng)以基本公共服務(wù)均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化。一方面，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)把新增公共資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務(wù)的水平，讓進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會(huì)保障、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)。另一方面，要著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最有效手段和最終體現(xiàn)。

記者：在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，縣城應(yīng)該扮演什么角色？

蔡昉：今年的《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。作為我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。

推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義，我們應(yīng)加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。從當(dāng)前情況看，我國(guó)10多個(gè)超大特大城市中心城區(qū)人口過密、功能過載，小城市（約90%為縣級(jí)市）和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于承接中心城市非核心功能疏解、強(qiáng)化與鄰近地級(jí)市城區(qū)的銜接配套，也有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、促進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、提升人民群眾獲得感，可以說是既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

保居民就業(yè)底氣足，有能力實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)

記者：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，就業(yè)是一個(gè)重要方面。您認(rèn)為今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

蔡昉：我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以完成。數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月已經(jīng)完成全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人，剩下幾個(gè)月完成100多萬人的目標(biāo)應(yīng)該有把握。

我國(guó)保居民就業(yè)底氣足，就業(yè)比較充分，主要基于三方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增速逐漸恢復(fù)，預(yù)計(jì)很快可以回歸到潛在增長(zhǎng)率的水平上，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素最終得到較為充分的利用；二是服務(wù)業(yè)、新成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等也加快復(fù)蘇，有助于吸納大量就業(yè)；三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策層面，公共就業(yè)服務(wù)效果明顯提高。

需要說明的是，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)”這個(gè)指標(biāo)是一個(gè)流量概念，指的是不斷創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)，不是凈增加。這個(gè)指標(biāo)能反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，而且這個(gè)活躍度非常重要。未來我們?nèi)砸鎻?qiáng)化保居民就業(yè)舉措，首先應(yīng)恢復(fù)并保持新創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng)造更好條件。其次，針對(duì)不同重點(diǎn)群體綜合施策，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍，提升政府援企穩(wěn)崗措施實(shí)施效率，通過社會(huì)政策托底民生，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。第三，加大人力資本培養(yǎng)力度，擴(kuò)大高中、高職和高校招生規(guī)模，提供技能培訓(xùn)及創(chuàng)造培訓(xùn)型公益崗位等。