以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為基礎(chǔ) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——訪中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧

“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，將重塑我國經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示。

在全球價(jià)值鏈分工時代，一個國家或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展水平，主要體現(xiàn)為該國或地區(qū)的企業(yè)整體參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工中所處地位以及對構(gòu)建全球價(jià)值鏈所擁有的治理或控制能力。因此，一個國家或者地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力水平高，則表明該國或地區(qū)企業(yè)整體具有在全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工中獲取高附加值地位和治理權(quán)力的基礎(chǔ)性條件和力量。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一個國家或者地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位升級的過程。

改革開放以來，我國快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)已經(jīng)步入工業(yè)化后期，成為全球價(jià)值鏈分工的重要參與者。“我國已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈的網(wǎng)絡(luò)中心國之一，大多數(shù)國家都對中國市場形成了高度的依賴性，同時中國成長為全球中間品的最大供應(yīng)國，在全球價(jià)值鏈中扮演著關(guān)鍵的‘樞紐’角色。但是，隨著中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中不斷從中低端向中高端攀升，總體上我國產(chǎn)業(yè)附加值還有待提高，與制造強(qiáng)國的差距還十分明顯。”黃群慧告訴記者，目前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀短期難以改變。中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿侥嫒蚧?、新工業(yè)革命和新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正面臨巨大調(diào)整，中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全與全球地位受到挑戰(zhàn)，需要從長期角度思考如何在產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈效率之間尋求平衡。

黃群慧認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然過程。需要通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打破對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的依賴來建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這也是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要。

黃群慧提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平離不開構(gòu)建有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。“一要高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究；二要努力完善試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構(gòu)建全社會協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制；四要通過不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平中的作用。”

對投入巨大、技術(shù)難度高，市場主體單獨(dú)難以攻克的重大的、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，需要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。“目前這些關(guān)鍵項(xiàng)目在人才引進(jìn)、技術(shù)競爭、國際合作等方面還不能有效適應(yīng)新的國際競爭挑戰(zhàn)。”黃群慧認(rèn)為，一要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和促進(jìn)部門合作，重視打造核心平臺和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調(diào)作用。二要明確主要權(quán)利人和責(zé)任人職責(zé)，導(dǎo)入成熟的項(xiàng)目管理流程，提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率。三要根據(jù)新的國際競爭形勢，對國家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在戰(zhàn)略部署方面進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿邁進(jìn)，但長期以來與我國工業(yè)化初、中期階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系越來越不適用。“產(chǎn)業(yè)政策資源應(yīng)更多地導(dǎo)向科技服務(wù)體系建設(shè)，而競爭政策將越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。”黃群慧強(qiáng)調(diào)，中國要通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化競爭政策，通過確立競爭政策的基礎(chǔ)地位來培育和激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

黃群慧建議，“十四五”期間我國應(yīng)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施；建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，準(zhǔn)確把握和評估我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀；在生產(chǎn)制造層面集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，切實(shí)提高中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力。