十五年來，“兩山”理念從愿景到行動，從自發(fā)到自覺，歷經(jīng)實踐和理論的雙重檢驗，與時俱進地成為新時代綠色發(fā)展的理論遵循與實踐指南，展現(xiàn)出強大的引領力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，生態(tài)文明建設的重要發(fā)展理念，新時代習近平生態(tài)文明思想和治國理政思想的重要組成部分。

一、“兩山”轉化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點成果

“兩山”轉化的關鍵在于促進生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，也就是生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設的必然要求。生態(tài)產(chǎn)品是人類從自然界獲取的物質產(chǎn)品和生態(tài)服務的總稱。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指通過一定的機制設計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)和認可。2019年以來，國家先后在浙江麗水市、江西撫州市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，全面探索可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，深圳市鹽田區(qū)和海南省先后開展了試驗工作。全國幾十個“兩山”實踐創(chuàng)新基地和數(shù)百個生態(tài)文明建設示范縣紛紛探索“兩山”轉化新路徑，涌現(xiàn)出了一大批生動鮮活的成功案例。2020年10月，浙江發(fā)布全國首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，為全國“綠水青山”高效轉化為“金山銀山”提供浙江方案。

2020年4月，自然資源部印發(fā)《關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例的通知》（第一批），在各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，取得了積極成效的基礎上，形成了廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)等11種典型做法。生態(tài)環(huán)境部也結合“兩山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范市縣的實踐，推出“綠色發(fā)展示范案例”，對示范創(chuàng)建地區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想、協(xié)同推進高質量發(fā)展與高水平保護的鮮活案例和先進經(jīng)驗予以展示推廣。2020年8月，浙江省自然資源廳公布了“踐行‘兩山’理念典型案例”，全省共16個案例入選，集中體現(xiàn)了浙江省自然資源系統(tǒng)深入踐行“兩山”理念的成果。

二、從探索轉化路徑到拓展轉化通道的轉變

時任浙江省委書記車俊同志指出，要把“兩山”理念研究得更深入一些、宣傳得更廣泛一些，把“兩山”轉化通道打開得更寬闊一些，全面深化對生態(tài)文明建設規(guī)律性的認識。袁家軍書記指出，浙江一定堅決扛起“兩山”理念發(fā)源地和率先實踐地的政治擔當，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，聚焦拓展“兩山”轉化通道，推進高質量發(fā)展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，找準抓實新時代美麗浙江建設的突破口。從探索“兩山”轉化路徑到拓展“兩山”轉化通道的轉變，標志著浙江省在踐行“兩山”理念，探索“兩山”轉化路徑取得了階段性成果，總結出生態(tài)資源到資產(chǎn)到資本的轉換路徑，農(nóng)民到企業(yè)化到股東的轉變路徑，生態(tài)資源要素化到數(shù)字化到市場化的轉化路徑。正確的路子就要堅持走下去，要拓展“兩山”轉化通道，構建完善的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制，讓生態(tài)資源更好地成為生態(tài)資本、生態(tài)紅利。

三、拓展“兩山”轉化通道，構建生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制的建議

浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地和率先實踐地。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是一場深刻的綠色革命，又是一次全新的實踐探索。就拓展“兩山”轉化通道、構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，本文提出以下建議。

（一）明確責任定位

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實質上就是通過生態(tài)資本、社會資本的有機結合，為消費者帶來福利改善，讓消費者愿意為此支付相應價格，從而以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到認可。這其中存在大量的相當復雜和亟待解決的世界難題。在“兩山”轉化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的初期，需要采取“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”。而在拓展“兩山”轉化通道的過程中，市場化的作用日益凸顯，應該逐步向“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場主導”方向轉變。

1.強化政府引導

生態(tài)產(chǎn)品部分屬于公共產(chǎn)品，部分屬于公共資源，具有外部性、不可分割性，政府既要防止公共資源過度利用帶來的負外部性，又要防止搭便車導致的公共產(chǎn)品供給不足。能夠在市場顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值一般是消費性直接使用價值，此外的生態(tài)產(chǎn)品價值往往難以通過現(xiàn)有的市場交易體現(xiàn)，需要通過一定的機制設計，使得生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到顯現(xiàn)和認可。因此，各級政府要高度重視整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，要加強扶持政策制度、生態(tài)基礎設施建設投入機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)資源利用統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入和分配機制等的制定和設計，用以促進生態(tài)產(chǎn)品質量的保持和提升，生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體性改進，增強對企業(yè)和資本的吸引力。

2.明確企業(yè)主體

生態(tài)產(chǎn)品價值就是人們愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來福利改善而支付相應的對價。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不能僅靠生態(tài)資本，需要人造資本、人力資本等社會資本要素實現(xiàn)有機結合，才能使生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)生乘數(shù)效應。純天然、原生態(tài)的生態(tài)資本雖然可以給人們帶來愉悅享受，但如果沒有人造資本的投入，生態(tài)資本的生態(tài)服務價值對于消費者福利改善是十分有限的，生態(tài)資本維護需要后天資本投入，對純天然的生態(tài)資本提供維護才能得以維持并得到提升，才能實現(xiàn)消費者福利的改善。人力資本的作用主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和品牌營銷、生態(tài)資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)制管理、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力提升等方面，用以提升生態(tài)產(chǎn)品價值。生態(tài)產(chǎn)品價值取決于生態(tài)產(chǎn)品質量的特性，生態(tài)產(chǎn)品質量管理和維護，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有至關重要的意義。因此，要明確企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制中的主體地位，企業(yè)要通過以質取勝，下大力氣改善生態(tài)產(chǎn)品品質，提供高質量的生態(tài)服務、生態(tài)產(chǎn)品等滿足和創(chuàng)造消費者需求，不斷提升消費者滿意度和獲得感。

3.完善市場主導

生態(tài)產(chǎn)品是體現(xiàn)生態(tài)溢價的高附加值產(chǎn)品，除具有一般產(chǎn)品的價值，還包含了生態(tài)環(huán)境質量價值、生態(tài)資源要素價值、生態(tài)技術貢獻價值和生態(tài)文化服務價值等特殊價值。所以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要綜合考量生態(tài)貢獻的“外生性”“補償型”，生態(tài)生產(chǎn)的“內(nèi)生性”“效益型”，必須同時解決“市場失靈”和“政府失靈”雙重難題。通過體制機制創(chuàng)新激勵生態(tài)產(chǎn)品供給，搭建連接擁有者、生產(chǎn)者和消費者的交易平臺。生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上得到了顯現(xiàn)和認可，才能意味著生態(tài)產(chǎn)品改善了消費者的福利。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵是“讓市場說出生態(tài)價格”，應大膽實踐創(chuàng)新，有條件地讓市場成為“兩山”轉化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主導者。

（二）突破政策瓶頸

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及環(huán)境保護、資源開發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場等眾多領域，現(xiàn)有政策雖然有一定的支持作用，但缺乏針對性、耦合性和時效性，部分政策之間條塊分割、相互掣肘，難以形成保障合力，所以政策制度改革與體制機制創(chuàng)新是“兩山”轉化與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基本保障。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策瓶頸需要突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)：生態(tài)環(huán)境方面，包括環(huán)境權益配額交易機制、環(huán)境損害賠償機制、環(huán)境附加值付費機制、生態(tài)環(huán)境風險防控體系等；生態(tài)資源方面，包括生態(tài)資本核算（自然資源資產(chǎn)負債表編制、GEP核算）標準體系、生態(tài)資源資產(chǎn)確權登記與產(chǎn)權交易機制、生態(tài)資源約束性有償使用和用途管制（生態(tài)產(chǎn)品正負面清單）機制、生態(tài)資源價格形成機制、生態(tài)資源儲備與交易的綠色金融體系和信用體系等；生態(tài)市場方面，包括生態(tài)產(chǎn)品質量監(jiān)管機制、生態(tài)產(chǎn)品定價機制、生態(tài)產(chǎn)品認證機制、生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制、生態(tài)市場交易機制、生態(tài)產(chǎn)品標準體系、生態(tài)產(chǎn)品評估考核體系等。此外要加強生態(tài)文明教育（學科體系和學術體系的構建，生態(tài)意識和生態(tài)自覺的全民培養(yǎng)）等等。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制設計要強調“多規(guī)合一”，要與現(xiàn)行的各類規(guī)劃和政策相互銜接。目前有些政策制度已有制定，還需要強化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關內(nèi)容；有些政策制度尚存欠缺，還需要創(chuàng)新實踐和探索總結，形成為共識、凝練成政策。同時要加強與國際生態(tài)環(huán)境法規(guī)和環(huán)境質量標準、環(huán)境資源司法保護制度的銜接，設計生態(tài)環(huán)境爭端解決和裁決機制。建立健全完備的制度體系和實踐規(guī)范，做到具有國際性前瞻性，可操作可推廣，不僅能在國內(nèi)指導和落實具體部署任務開展，更要能銜接國際通行法則，成為可在全球推廣復制，引領共謀全球生態(tài)文明建設的中國模式和中國經(jīng)驗。

（三）完善技術支撐

1.生態(tài)核算技術

要加快制定推出生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術規(guī)范。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)首先要搞清楚生態(tài)產(chǎn)品的價值到底有多大，就要求制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算的統(tǒng)一標準。目前各地采用的核算方法、評估技術和指標體系都不統(tǒng)一，不同標準核算出來的結果相差很大，且與GDP核算體系難以銜接和對照，導致核算結果缺乏權威性和公信力，直接影響生態(tài)產(chǎn)品市場交易、公共生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)環(huán)境權益配額交易、生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易、區(qū)域及流域之間生態(tài)補償標準制定、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等多個方面。

浙江發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》，涉及GEP核算步驟、生態(tài)產(chǎn)品功能量核算方法、生態(tài)產(chǎn)品功能量定價方法、生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法、核算質量控制和核算成果匯總等內(nèi)容，主要明確核算范圍、定義相關術語、規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法、提出成果輸出具體要求。為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準化的做了有益探索，但是在更大范圍內(nèi)可復制可推廣，還有待進一步的實踐驗證和修正完善。

2.信息技術支撐

隨著信息技術成為新一輪發(fā)展主導技術，數(shù)字經(jīng)濟成為高質量發(fā)展新引擎，“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開信息技術的有力支撐。信息技術不僅本身具備綠色低碳的特征，更可實現(xiàn)轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，優(yōu)化配置生態(tài)資源。將信息技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植相融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化管理,可以獲得農(nóng)作物產(chǎn)量、生產(chǎn)過程等方面的信息，遇到問題可及時地掌握和解決。農(nóng)民不用主觀猜測土壤的溫度、濕度是否符合標準,智能化高科技會將土壤的濕度多少、溫度多少、營養(yǎng)成分如何、是否處于健康狀態(tài)等信息數(shù)據(jù)化、在線化、智能化地分析展現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種植變得省時省力,既解放諸多勞動力,又充分提高生產(chǎn)效率，還節(jié)約土地、電力等資源,實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，開展生態(tài)資源分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過會計核算準則及經(jīng)濟量化分析方法對生態(tài)環(huán)境及自然資源進行價值化、精確化、系統(tǒng)化、智能化的管理；實現(xiàn)存量優(yōu)化、流量提升、變量可控的“三量協(xié)調”，找出開發(fā)和保護的平衡點；實現(xiàn)生態(tài)建設項目和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)控、預測和評估。

3.生態(tài)技術創(chuàng)新

綠色科技創(chuàng)新與應用創(chuàng)新是“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要支撐和內(nèi)生動能。應該充分結合第四次工業(yè)革命（綠色工業(yè)革命）發(fā)展趨勢，應用大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等技術，運用跨界和平臺理念，構建市場導向的綠色生態(tài)技術創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過綠色生態(tài)技術創(chuàng)新，還可不斷深耕生態(tài)資源和新興業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌抓好生態(tài)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新興業(yè)態(tài)培育整合發(fā)展。

（四）搭建整合平臺

構建“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、市場主導”的“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，需要建立能把政府、企業(yè)、社會和市場串聯(lián)起來的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)整合平臺。通過這個整合平臺可以實現(xiàn)生態(tài)資源數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計、智能核算評估、檢測監(jiān)測監(jiān)管、風險預防預警、生態(tài)考核評估、生態(tài)資源和產(chǎn)品交易、綠色金融政策對接等，將有關“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)各項政策措施落實其中，通過信息化、數(shù)字化和智能化得以順利運行。

十九大報告也專門提出，“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”為搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)整合平臺的指明了方向、明確了任務。目前，浙江大學、杭州師范大學等有關研究機構和杭州城市大腦有限公司正在開展合作，探索搭建“生態(tài)大腦”，開展“以城市大腦探索生態(tài)資源價值創(chuàng)新實踐”，努力為完善和探索“兩山”轉化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出新樣本和新貢獻。

【作者：孟東軍，浙江大學西部院生態(tài)文明研究中心主任；高麗莎，杭州城市大腦有限公司品牌運營總監(jiān)；胡劍鋒，浙江理工大學浙江省生態(tài)文明研究院院長；陳禮珍，杭州師范大學科研院副院長；張杭君，杭州師范大學生命與環(huán)境科學學院執(zhí)行院長】