新發(fā)展格局,在原有的理論邏輯中加入了一個(gè)重要的關(guān)切因素:安全
沒(méi)有安全就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平總書記多次指出:要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),也體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的調(diào)整,是規(guī)則博弈的縱深化?,F(xiàn)在提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,含義是深刻的,不僅僅是指出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)或趨勢(shì)性事實(shí),還具有重大戰(zhàn)略意義。這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,基于對(duì)世界形勢(shì)百年未有之大變局的認(rèn)識(shí),所作出的戰(zhàn)略判斷和方向指引,以此開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程。
經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最重要的理論關(guān)切點(diǎn)分別是效率和公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)是效率?,F(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性是可以實(shí)現(xiàn)高效率。只要允許自由競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制作用,就可以(至少在理論上)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效率,因而效率很自然就是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的一個(gè)核心關(guān)切點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)是公平。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其局限性,往往不能令人滿意地解決公平問(wèn)題。公平分為事前的公平和事后的公平。事前的公平主要是指市場(chǎng)秩序(產(chǎn)業(yè)組織)是否能保證公平競(jìng)爭(zhēng);事后的公平主要是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的結(jié)果是不是公平,也就是收入或財(cái)富的分配是否合理。
當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一些其他的關(guān)切因素,比如不確定性因素、風(fēng)險(xiǎn)性因素等,但對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注也大多歸結(jié)到效率。當(dāng)考慮到國(guó)際關(guān)系時(shí),還要考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的兩個(gè)主要關(guān)注點(diǎn),即各國(guó)間的市場(chǎng)是否存在貿(mào)易壁壘,是否存在關(guān)稅。因而,國(guó)際自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯,就是少貿(mào)易壁壘和低關(guān)稅,最好是零關(guān)稅、零壁壘,這樣,國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)循環(huán)就可以一體化。如果達(dá)到零關(guān)稅、零壁壘,國(guó)際循環(huán)和國(guó)內(nèi)循環(huán)也就沒(méi)什么區(qū)別了。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的基本邏輯。
從根本的理論邏輯來(lái)說(shuō),要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,就是在原有的理論邏輯中加入一個(gè)重要的關(guān)切因素:安全。也就是說(shuō),當(dāng)強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局時(shí),實(shí)際上體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的變化。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中也有安全因素,主要是指財(cái)產(chǎn)安全和人權(quán)保障,假定每個(gè)人都是人身獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”,都追求自己的利益,不受威脅,私人財(cái)產(chǎn)得到保護(hù),不受侵犯。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)底層邏輯的假定,是一個(gè)制度前提,沒(méi)有安全就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但這不是傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)本身所研究的主要問(wèn)題。
現(xiàn)在的世界發(fā)生了很大變化,特別是新冠肺炎疫情出現(xiàn)后,安全問(wèn)題變得越來(lái)越突出,對(duì)安全的關(guān)切甚至超過(guò)了效率和公平。在許多情況下,寧可犧牲效率和公平,也要保證安全。于是,安全成為經(jīng)濟(jì)思維和戰(zhàn)略取向中的一個(gè)特別重要的關(guān)切因素,但是安全很難定義。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的最基本的安全是經(jīng)濟(jì)主體的安全,特別是財(cái)產(chǎn)安全。而企業(yè)層面的安全是供求關(guān)系的安全。從需求來(lái)看,生產(chǎn)出的東西能不能賣得出去,如果有了障礙賣不出去,就是需求環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。從供給來(lái)看,如果發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂的情況,例如所需要的“卡脖子”技術(shù)無(wú)法獲得,就是供給環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。供求關(guān)系的安全性是經(jīng)濟(jì)安全。
除了經(jīng)濟(jì)安全,還有其他多種安全:公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)秩序安全等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,安全問(wèn)題也越來(lái)越國(guó)際化,表現(xiàn)為諸如疫情國(guó)際化、恐怖組織和活動(dòng)國(guó)際化,這些都是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的“副產(chǎn)品”。再進(jìn)一步是更復(fù)雜、更難定義的國(guó)家安全。而且各個(gè)國(guó)家對(duì)于國(guó)家安全的定義非常不同,各個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和政府治理體系可能很不相同,或各具特色。
正是由于對(duì)安全關(guān)切的提升,使得新發(fā)展格局體現(xiàn)了戰(zhàn)略關(guān)切取向的調(diào)整。換句話說(shuō),由于對(duì)安全的深度關(guān)切,在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中,必須形成更具安全關(guān)切性的新發(fā)展格局,并使之成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員)