新發(fā)展格局的認識誤區(qū)：片面論、封閉論、盲目論、靜態(tài)論、無關論

習近平總書記指出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進”。但目前，對于新發(fā)展格局仍然存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

片面論：這種觀點要么認為新發(fā)展格局就是要關起門來自己搞建設，不再與外部環(huán)境進行資源互動、人才交流、技術交往等，完全憑借自身的力量來實現新發(fā)展目標，要么認為是繼續(xù)沿用傳統的發(fā)展思路，使我國發(fā)展繼續(xù)保持對世界發(fā)展的嚴重依賴。一聽說我國要建立以國內為主體的大循環(huán)，就以為是要關起門來搞建設，甚至一些國際輿論也認為如此。關起門來搞建設，不僅會拉長我國的建設周期，還容易導致僵化的發(fā)展思維，這在過去有著深刻的甚至是刻骨銘心的教訓。從世界范圍看，沒有哪一個大國是脫離世界經濟獨自發(fā)展的，即使像美國、歐盟這樣發(fā)達的國家或地區(qū)，至少也在保持與世界經濟發(fā)展的互動中前行。根據世界銀行有關美國的統計數據，美國商品和服務進出口規(guī)模占其GDP比重基本上保持在20%—30%之間。改革開放以來，隨著對外開放程度和水平的逐步擴大或提高，依靠“兩頭在外、大進大出”模式，我國商品與服務進出口規(guī)模占GDP的比重居高不下，最高的時候是2006年，高達64.5%。在當時，國內市場尚未獲得充分發(fā)展，尚不足以支撐工業(yè)化進程，需要從外部獲取更多的資源、市場、技術，因此相對于美國等國而言，我國的GDP規(guī)模還較小，這樣的發(fā)展模式是可以接受的。今天，隨著我國已從貿易小國向貿易大國邁進、從地區(qū)大國向世界大國邁進，上述傳統的發(fā)展思路已不再適用于今天的發(fā)展。首先世界大國都以國內發(fā)展為主，國內市場始終是支持大國發(fā)展的根基。像日本GDP僅為我國的1/3，在國內資源匱乏的情況下，仍然始終堅持深挖國內市場。我國已成為世界第二大經濟體，已經具備做好國內市場的條件，國內市場可作為下一個發(fā)展目標的主要依托力量。另外，我國傳統的發(fā)展模式已不可持續(xù)，已成為多個國家的第一大貿易伙伴，在其他國家經濟沒有發(fā)生重大轉型的前提下，繼續(xù)拓展國際市場將面臨較大的壓力。事實上，隨著GDP規(guī)模不斷增長，近些年我國進出口規(guī)模占GDP比重也在不斷下降，由此可以看出，國內市場已經開始在推動GDP增長中起重要作用。如果非需要一個經濟指標來表明新發(fā)展格局的話，在保持GDP規(guī)模不斷擴張的前提下，進出口規(guī)模占GDP比重下降到20%—30%之間將是我國實現新發(fā)展格局的標志性指標之一。從政治角度看，新發(fā)展格局也不允許將我國的發(fā)展長期依靠在外部力量上，唯有以國內作為支撐，才能在世界發(fā)展大勢面前不失自我。國內是基礎，外部是機遇。大國特別是世界級大國要發(fā)揮在世界中的應有地位和作用，國內力量是發(fā)揮大國經濟優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的根基，這就需要擺正國內市場和外部市場在我國新發(fā)展格局中的地位和作用。在新發(fā)展格局中，外部力量對我國經濟發(fā)展的支持將退居“二線”，但是外部力量是必要的，并不是強調國內為主體，就將國外的資源和技術一竿子打死，必要的資源進口、技術引進是需要的，比國內又便宜又好的國外產品仍是進口的主要方向，比國內先進的國外技術也需要引進。一國對外出口的產品和服務是工業(yè)化發(fā)展水平或服務水平的重要標志，所以加快提升我國產品質量和水平不僅應該得到鼓勵，同時也是積累我國對外優(yōu)勢的關鍵所在，也有利于退出與發(fā)展水平較低的國家爭奪市場的尷尬局面?？梢哉f，外部力量對我國經濟發(fā)展的作用不是降為零，而是保持在一定的比例。因此，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，雖然強調的是以國內力量為主體，提升國內市場能力，但并不是為了抹殺外部力量，而是強調對國內力量倚重，同時要更好地促進國內力量與外部力量的相互作用。

封閉論（也稱畫地為牢論、狹隘論）：這種觀點是片面論的極端化，其過分強調國內大循環(huán)，只顧及本國發(fā)展，考慮本地發(fā)展、本地循環(huán)，要求在各自的領域里建立小圈子，卻不顧及世界發(fā)展，不顧及與外部的銜接。大國就要有個大國的樣子。進入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，不是關起門來搞建設，反而要實行高水平開放，既對外開放也對內開放，建立的是大國開放體制。大國開放體制是立足國內，同時又不放棄對外部的包容，是促進內部相互開放和國內國外的相互開放。這樣的開放體制的關鍵是“循環(huán)”。所謂的“循環(huán)”，顧名思義就是保持事物的各個環(huán)節(jié)暢通無阻。如果每個地方、每個部門把自己內部搞得好好的，卻不顧及與外部的銜接，時間長了，這樣的循壞也將是一個低端循環(huán)甚至死循環(huán)，不符合國家未來發(fā)展的新要求。強調國內大循環(huán)，是各地區(qū)、各部門都要積極參與全國發(fā)展這盤大棋，不僅要打通自身的經絡，也要打通與其他部門、其他地方甚至外部的經絡，為自身發(fā)展和他人發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使國內形成完整的經濟社會發(fā)展與治理鏈條，并與國外形成良性互動。這就需要建立起高端循環(huán)，要在暢通中實現高質量發(fā)展。因此，大循環(huán)不僅僅表現為物流層面上的外在循壞，更主要的是經濟發(fā)展過程中的內在循環(huán)，盡管看不見、摸不著，卻又實實在在地存在，并決定著經濟社會發(fā)展的質量、水平、范圍和程度。因此，不能把大循環(huán)狹隘地理解為物流上的循環(huán)，如建幾條公路、修幾條鐵路，還應包括完善體制機制、提高相應的治理水平等內容。

盲目論：新發(fā)展格局是實現新發(fā)展階段確立的新發(fā)展目標，是踐行新發(fā)展理念的路徑。在這樣的背景下，對新發(fā)展格局的理解要有新的認識，而不能像過去一樣盲目做事。比如，一強調擴大內需，就又開始亂上項目、亂投資，形成無效投資，既不利于解決內需問題，又造成產能過剩。再比如，發(fā)展關鍵核心技術無可厚非，但不能不講科學規(guī)劃，專挑高大上的項目一哄而上，甚至搞重復建設，各自為政的結果是造成資源浪費，難以形成技術發(fā)展合力，以致于亟需和實用的技術無人開發(fā)，高精端項目又久攻不克。還有的不知道該如何推進新發(fā)展格局，甚至丟掉本地區(qū)本部門有發(fā)展優(yōu)勢的傳統產業(yè)，不在利用自身優(yōu)勢上下功夫，反而盲目跟風，上一些不適合本地區(qū)發(fā)展的新項目，造成新的資源浪費。

靜態(tài)論：這種觀點將“三新”各環(huán)節(jié)各方面看成是孤立靜態(tài)的過程。習近平總書記指出，要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力；構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創(chuàng)新；釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。發(fā)展不可能以一種孤立的、靜止的方式來進行。比如，強調國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)，實際上也同時要求動態(tài)地、系統地看待問題，而不能僅強調一個方面、一個側面。首先中國已不是孤立地獨處于世，國內社會基本矛盾的解決也必須在動態(tài)發(fā)展中來進行。再比如，我們強調需求側改革的同時，不能忽略供給側改革的作用，畢竟任何需求的滿足都最終需要供給來完成，特別是國內供給來完成。在過去，我們強調需求側不強調供給側，認為可以從國外進口得到滿足，這實際上也是由供給側來完成的，只不過完成的主體是國外。今天，要在更高水平上來實現供求平衡，要求供給側完成的主體是國內，目的是提高國內供給側主體的技術水平、供應水平，從根本上解決國內經濟高質量發(fā)展問題。

無關論：這種觀點認為新發(fā)展格局是那些已經發(fā)展起來的地區(qū)應該謀劃的事，與自己的地區(qū)部門無關。每個地區(qū)每個部門，不管經濟社會發(fā)展水平如何，實際上在新的發(fā)展大勢面前都是躲不過的，看似與自己無關，實際上卻時時刻刻在受新發(fā)展階段的影響。比如，現在通信發(fā)達，一個地方發(fā)生的事情很快就遍及全國，特別是涉及重大輿情，那么如何處理就體現出不同的治理水平了。有的不思進取仍然按老辦法出牌來處理一些輿情，不僅不能處理好，反而惹來新的是非。這就需要在新的歷史條件下學會用新思維、新辦法解決老問題、提升老辦法，帶動當地發(fā)展，這不僅適用于輿情，也適用于經濟社會發(fā)展的各個方面。新發(fā)展格局要求及時更新自己的知識、提升自己的見解和創(chuàng)新自己的思維方式，更主要的是磨練斗志，努力做好新發(fā)展格局下的工作，包括與外部發(fā)展戰(zhàn)略的對接等。例如，靠近發(fā)達地區(qū)的部分地區(qū)可考慮利用發(fā)達地區(qū)進入新發(fā)展階段后政策的溢出效應，做好本地區(qū)承接工作。再比如，如何與那些與自身發(fā)展關聯較大的地區(qū)、部門和產業(yè)形成發(fā)展合力，打通發(fā)展的最后一公里等。那些存有無關論想法的人顯然沒有看到新的發(fā)展局面，認清新的發(fā)展形勢，更沒有看到自己應該承擔的責任和使命，這些都需要在現實中下大力氣去解決。

“對國之大者要心中有數。”習近平總書記這句話告訴我們：只有從政治高度認識我國“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的重大意義，在推進“三新”中時刻注意防范和糾正認識誤區(qū)，才能在實踐中更好地履行職責，完成歷史賦予我們的新的發(fā)展使命。各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，胸懷大局、敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。

【參考文獻】

①習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

責編/張忠華 美編/宋揚

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