統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部強化使命意識、機遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領(lǐng)悟力

當今時代最為鮮明的時代特色，就是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。“兩個大局”科學闡述了發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，準確指明了發(fā)展機遇的不可多得，清晰描述了發(fā)展形勢的極端復雜，體現(xiàn)了與時俱進的時代意識。統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部必須強化使命意識、機遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領(lǐng)悟力。

第一，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領(lǐng)導干部必須強化使命意識。“兩個大局”的戰(zhàn)略判斷中，蘊含著深沉的使命意識。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)繁重，諸多矛盾疊加，風險隱患增多；同時，國際政治經(jīng)濟秩序面臨深刻調(diào)整，人類社會進入風險社會，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預見性已經(jīng)成為常態(tài)。領(lǐng)導干部必須強化使命意識，才能在“兩個大局”中有所作為。首先，領(lǐng)導干部必須敬畏使命。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是各個地方、各個領(lǐng)域、各個單位、各級組織的“頭雁”，更是身負重大責任，必須不斷強化理想信念與宗旨意識，敬畏自己的使命，要有“為官避事平生恥”的自我加壓，把對黨的責任、對國家的責任、對人民的責任都主動地承擔起來。其次，領(lǐng)導干部必須忠誠使命。領(lǐng)導干部都要以“我將無我，不負人民”的崇高境界去忠誠于使命。如果沒有許黨報國的堅定信念，沒有忠誠使命的無畏勇氣，就不會有“兩個大局”的胸懷，就擔不起“兩個大局”的重任。最后，領(lǐng)導干部必須獻身使命。領(lǐng)導干部不能當“甩手掌柜”，不能做“太平官”，面對現(xiàn)實矛盾、責任壓力、前進障礙，必須迎難而上、真抓實干、無畏擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，全身心地投入到黨和國家各項建設(shè)事業(yè)中去。

第二，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領(lǐng)導干部必須強化機遇意識。“兩個大局”的科學判斷中，體現(xiàn)著鮮明的機遇意識。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。對于領(lǐng)導干部來說，機遇意識不僅是一種政治素養(yǎng)，也是政治領(lǐng)悟力的一種表現(xiàn)方式。首先，領(lǐng)導干部對待機遇要有“等不起”的緊迫感。機遇具有內(nèi)生性，只有積極作為才能創(chuàng)造機遇。如果坐等機遇，就可能白白浪費時間，耽誤發(fā)展的大好時機。當前在統(tǒng)籌“兩個大局”中，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須“搶”的姿態(tài)來把握重要戰(zhàn)略機遇期。其次，領(lǐng)導干部對待機遇要有“慢不得”的危機感。機遇具有時效性，往往稍縱即逝。當前，國際競爭日趨白熱化，科技革命日新月異，我們面臨著不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。“十四五”時期和未來十五年是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各級領(lǐng)導干部要不觀望、不折騰、不懈怠，以只爭朝夕的精神，負重奮進，要以“跑”的姿態(tài)來開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。最后，領(lǐng)導干部對待機遇要有“坐不住”的責任感。機遇具有可逆性，抓住了就能贏得發(fā)展，抓不住就可能帶來挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌“兩個大局”中，下好改革先手棋，打造開放新格局，做好發(fā)展大文章，打好防控風險組合拳，領(lǐng)導干部必須用“跳”的姿態(tài)來完成千頭萬緒的各種任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌“兩個大局”要求領(lǐng)導干部必須強化斗爭意識。“兩個大局”的重大判斷中，彰顯著堅定的斗爭意識。習近平總書記強調(diào)，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，“必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。領(lǐng)導干部必須喚醒斗爭意識、發(fā)揚斗爭精神，直面“兩個大局”進程中的矛盾問題。首先，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部堅定正確的斗爭方向。領(lǐng)導干部要“自覺地堅持黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度”，在世界經(jīng)濟全球化的巨浪中始終保持自身思想上的獨立性和實踐中的主體性，同一切危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的言行，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的言行，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的言行，進行堅決的斗爭。其次，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部要磨礪頑強的斗爭意志。領(lǐng)導干部要加強思想淬煉、政治歷練，充分認識偉大斗爭的必然性、長期性、復雜性，能夠主動投身到各種斗爭中去，在大是大非面前敢于亮劍，在危機困難面前敢于挺身而出，在歪風邪氣面前敢于堅決斗爭。最后，統(tǒng)籌“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部要培養(yǎng)過硬的斗爭本領(lǐng)。領(lǐng)導干部要加強實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不僅敢于斗爭，還要善于斗爭。要把學懂、弄通、做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線，要有針對性地學習掌握履行職責所必備的各種知識技能，要靈活掌握開展斗爭的策略藝術(shù)，要精準把握好不同斗爭的時、度、效。

把握“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力

為政之要，貴在落實；落實之要，重在執(zhí)行。政治執(zhí)行力是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的關(guān)鍵。把握“兩個大局”，需要領(lǐng)導干部實現(xiàn)從意識自覺到責任擔當?shù)纳A，這就要求領(lǐng)導干部要必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力。

第一，把握“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部必須敢于作為。領(lǐng)導干部要敢于作為，堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中主動作為。首先，領(lǐng)導干部要牢固樹立“四個意識”，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等工作中，頭腦要特別清醒，眼睛要特別明亮，立場要特別堅定，要求不打一絲折扣。其次，領(lǐng)導干部要牢固樹立正確的政績觀，把抓執(zhí)行、抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責、為民造福上，要“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。”最后，領(lǐng)導干部要發(fā)揚釘釘子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，譜寫新時代新階段經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的嶄新篇章。

第二，把握“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部必須能夠作為。領(lǐng)導干部要加強學習以增強擔當之“能”，堅持治理過程和治理效能相統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項事業(yè)進步。黨的十九大把“增強學習本領(lǐng)”列為全黨要增強的“八項本領(lǐng)”中的第一項本領(lǐng)，充分說明了學習能力的極端重要性。當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。領(lǐng)導干部在這個偉大實踐中，要不斷學習，才能有所作為。首先，領(lǐng)導干部必須加強政治理論學習，吃透中央決策部署精神，準確理解黨的路線、方針、政策，為 “能夠作為”提供前提；其次，領(lǐng)導干部必須加強業(yè)務(wù)知識學習，推動學習工作化、工作學習化，彌補自身的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，使自己成為“內(nèi)行領(lǐng)導”，為“能夠作為”奠定基礎(chǔ)；最后，領(lǐng)導干部必須加強管理知識學習，掌握管理規(guī)律，提升領(lǐng)導藝術(shù)水平，把抓執(zhí)行、抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠上，為“能夠作為”增加保障。

第三，把握“兩個大局”，要求領(lǐng)導干部必須善于作為。領(lǐng)導干部要善于作為，堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷的統(tǒng)一，在把握“兩個大局”中解決各種新矛盾新挑戰(zhàn)。一方面，領(lǐng)導干部要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。進入新發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，領(lǐng)導干部要抓住這個主要矛盾，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新任務(wù)新要求，從而更好地開展工作。構(gòu)建新發(fā)展格局，任務(wù)有方方面面，核心任務(wù)主要是兩個：進一步充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；加快補齊我國發(fā)展中的諸多弱項、短板，連接“斷點”，打通“堵點”，進一步增強我國發(fā)展的韌性和安全性。另一方面，領(lǐng)導干部要把矛盾的普遍性與特殊性統(tǒng)一起來。要在中央確定的基本原則和主要政策指導下，結(jié)合本地實際制定具體辦法，尊重規(guī)律、科學決策，使公共利益在公共政策中得到充分體現(xiàn)。要不斷深化對本地區(qū)本單位本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，通過積極開展調(diào)查分析來把握“下情”，因地制宜提出貫徹落實的實招。要緊緊抓住改革創(chuàng)新這個“牛鼻子”，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng)造性開展工作，把抓執(zhí)行、抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，在把握“兩個大局”中提高政治執(zhí)行力，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。

（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任，教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究” （項目編號：17VZL007）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民日報，2020年11月4日。

責編/李一丹 美編/李祥峰

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