建章立制

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“要治廠、先治黨”，從國有企業(yè)誕生之日起，我們黨就不斷探索把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來的有效路徑。經(jīng)過多年實(shí)踐，得到了一個(gè)基本的結(jié)論：堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

2020年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第十七次會(huì)議，審議通過《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見（試行）》，這是繼黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》之后，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的又一項(xiàng)重要制度安排，是公司治理“中國方案”的又一里程碑成果。

黨的十八大以來，各地各國有企業(yè)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在融入上下功夫、在結(jié)合上求實(shí)效，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

——推動(dòng)“制度融合”，把黨建工作要求寫入公司章程。各地各國有企業(yè)積極推動(dòng)把黨建工作要求寫入公司章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。工商銀行H股外資股東占比高達(dá)90%，總行黨委派出專門團(tuán)隊(duì)分赴各地，就“黨建入章”修改條款與前30位股東和機(jī)構(gòu)投資者一對一溝通，黨委書記、董事長向170余名境外投資者、分析師面對面宣講，最終，章程修改議案以93.4%的高票通過。目前，全部中央企業(yè)、97%以上的省屬國有企業(yè)黨建工作要求已寫入公司章程。

——推動(dòng)“人的融合”，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理要實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，“人”的融合是關(guān)鍵路徑。各地各國有企業(yè)推動(dòng)符合條件的黨組織班子成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”、黨員總經(jīng)理兼任副書記。截至2020年底，設(shè)董事會(huì)的國有企業(yè)中黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”的超過80%。遼寧、上海、山東、河南等地在推進(jìn)國有企業(yè)混改過程中，探索推動(dòng)符合條件的職業(yè)經(jīng)理人按照法定程序進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

——推動(dòng)“事的融合”，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中央組織部、國務(wù)院國資委黨委印發(fā)中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單示范文本，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)清單示范文本。目前，國有企業(yè)集團(tuán)層面及96%的重要子企業(yè)已完成清單制定。中國五礦將決策事項(xiàng)清單及審批流程嵌入辦公系統(tǒng)，用信息化手段加強(qiáng)對治理主體行權(quán)履責(zé)的管理。中國中車集團(tuán)制定實(shí)施黨委前置把關(guān)、董事會(huì)決策事項(xiàng)、經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限3個(gè)清單，著力厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。