暢通表達(dá)渠道調(diào)動多方積極性

近年來，孫煜華一直在關(guān)注城市更新行動，他注意到，深圳、廣州等地在制定城市更新條例時，既有內(nèi)容一致的地方，也注重結(jié)合本地實際作出有針對性的規(guī)定，“例如，深圳和廣州在立法時都是在堅持政府統(tǒng)籌的前提下，以市場化模式推進(jìn)城市更新，但在具體做法上結(jié)合了各自的經(jīng)驗”。

孫煜華說，廣州的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，因此，廣州在立法時注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，來解決城市更新中的諸多難題。例如，征求意見稿第四十四條第一款規(guī)定，項目實施方案生效后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)。

“深圳、廣州在進(jìn)行城市更新立法時，都秉持了一個原則——政府在牢牢掌握城市規(guī)劃權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各個方面的積極性。”孫煜華說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，實施城市更新行動，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，在通過立法的方式規(guī)范城市更新行動時，有必要對公眾參與的方式作出規(guī)定。

堅持民生優(yōu)先、共治共享，也是地方在進(jìn)行城市更新立法時所堅持的重要原則。例如，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》設(shè)立了權(quán)益保障專章，對村集體、村民、居民、利害關(guān)系人等權(quán)益作出細(xì)化規(guī)定，保障其合法權(quán)益，暢通意見表達(dá)渠道，妥善處理群眾利益訴求。