在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的背景下,由地方政府主要首長出面擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈長”,幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)(“鏈主”)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理,是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和特征,既關(guān)系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成,也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。
“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持,更需要政策、技術(shù)和管理技能的支持。為此應(yīng)強化政府的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)模式。
7月底召開的中央政治局會議強調(diào),要開展補鏈強鏈專項行動,加快解決“卡脖子”難題,發(fā)展專精特新中小企業(yè)。這標(biāo)志著“專精特新”中小企業(yè)這個已流行多年的詞匯跨出經(jīng)濟范疇,首次成為最高決策層的決策議題,同時意味著它已經(jīng)成為理論界、實務(wù)界亟待解決的重大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求加快發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)
補鏈強鏈專項行動,是在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化錯綜復(fù)雜,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已突出表現(xiàn)為要在全球化運作的產(chǎn)業(yè)鏈中,重點解決某些核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的“補短板”問題,亟須依據(jù)“短邊規(guī)則”效應(yīng)拉長產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié),實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全高效。如果我們不能通過加快供給側(cè)的補鏈強鏈專項行動,解決這些瓶頸和短板問題,不但會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受困,經(jīng)濟增長遲滯,更重要的是不利于高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。培育“專精特新”企業(yè),或培育具有“小巨人”特征的中小企業(yè)和各種具有世界競爭力的“隱形冠軍”,是針對供給側(cè)的補鏈強鏈的具體舉措,是在新發(fā)展階段運用新發(fā)展理念,加快推動形成新發(fā)展格局的具體行動。
加快培育“專精特新”中小企業(yè),從根本上說是由社會發(fā)展的主要矛盾決定的。過去,為了盡快走出貧困實現(xiàn)全面小康,我們設(shè)定了增長趕超的目標(biāo)和步驟,增加生產(chǎn)能力和產(chǎn)出品供給以滿足人們需求是第一任務(wù),這個時候經(jīng)濟政策追求的是發(fā)展速度,“多少”問題最重要,質(zhì)量和效率問題并不是放在第一位考慮的。進入新發(fā)展階段,“多與少”的選擇被“好與壞”的選擇替代,國家政策優(yōu)先追求的目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展,因而大力發(fā)展具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等四大特征的中小企業(yè),就可能成為新發(fā)展階段解決社會主要矛盾的重要工具之一。這個階段,人們更加追求“時尚、個性、多元”的消費產(chǎn)品,企業(yè)要滿足多樣性和多變性的需求,就必須改變大規(guī)模、小批量、少品種、低成本、低質(zhì)量的生產(chǎn)方式,而代之以小批量、多品種、高質(zhì)量的生產(chǎn)方式與之適應(yīng),因而不僅產(chǎn)出要求專業(yè)、精細、特色和新穎,產(chǎn)業(yè)組織的形式也會流行各種“小而美”的中小企業(yè)。
加快培育“專精特新”中小企業(yè),是新發(fā)展階段全面貫徹落實新發(fā)展理念的基本要求。以創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展為例。在過去的發(fā)展階段,技術(shù)引進、學(xué)習(xí)模仿是中國經(jīng)濟增長的主要特點之一,中國企業(yè)擅長的是形成超級生產(chǎn)能力而不是創(chuàng)新能力,習(xí)慣了做國外現(xiàn)成的、研發(fā)設(shè)計好了的國際訂單。在新發(fā)展階段,某些核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設(shè)備的供給成為“卡脖子”的主要來源,自主創(chuàng)新能力成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。同時,國內(nèi)要素成本的上升和比較優(yōu)勢的動態(tài)變化,也要求我們把學(xué)習(xí)模仿型發(fā)展道路轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展道路。這時運用創(chuàng)新發(fā)展的理念去培育“專精特新”中小企業(yè),就有非常重要的現(xiàn)實意義。再如,在過去的發(fā)展階段,我們主要運用產(chǎn)業(yè)政策尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點支持某些行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)。這意味著對另外一些地區(qū)、行業(yè)和民營中小企業(yè)不夠友好。在新發(fā)展階段,解決發(fā)展的不平衡、不充分問題,就要實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)部門、不同地區(qū)、不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)之間的發(fā)展條件的不均衡問題,從而實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。如運用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,協(xié)調(diào)好公有制和非公有制企業(yè)、大中小企業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系,平等這些企業(yè)之間的競爭條件,讓過去受到忽視的、具有“小巨人”特征的“專精特新”的民營中小企業(yè),得到充分自主的發(fā)展空間。
培育“專精特新”中小企業(yè)亟待解決的問題
當(dāng)前,培育小而美的“專精特新”中小企業(yè)亟待解決以下問題:
第一,在產(chǎn)業(yè)政策上,是繼續(xù)沿用過去政府挑選輸家與贏家并差別化對待的辦法,還是順應(yīng)國內(nèi)外形勢的要求,運用“鏈長制”由“鏈長”幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”完善治理結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全穩(wěn)定?實踐證明,僅僅運用各種方法評出上榜企業(yè)并給予相應(yīng)獎勵,這對政府來說并不是難事,真正難的是作為“鏈長”的各級政府,如何轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)培育工作的重心,推動產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)(也稱之為“鏈主”)牽頭來梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板,推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的結(jié)合,推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生重大重塑的背景下,由地方政府主要首長出面擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈長”,幫助“鏈主”協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理,是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)和特征,既關(guān)系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成,也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。
第二,在產(chǎn)業(yè)組織政策上,與其利用各種手段和工具獎勵“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,倒不如撮合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成鞏固的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系,以及為“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)示范區(qū)。我們最近的調(diào)研表明,在支持政策上,“專精特新”中小企業(yè)更希望政府出面為其牽線搭橋,建立與大中企業(yè)之間的聯(lián)系機制。這種做法對“專精特新”中小企業(yè)來說,支持力度更大,也更實惠,更具發(fā)展空間。另外,僅僅依靠政府的力量來撮合大中小企業(yè)的融合也是不夠的,還要運用市場行為和手段來建立大中小企業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系,如政府可以積極主動去建立各種“專精特新”中小企業(yè)的示范區(qū),引導(dǎo)形成中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),這自然就會引來一些大企業(yè)的關(guān)注和形成縱向聯(lián)合。如2005年左右起步的江蘇太倉德資工業(yè)園,目前已經(jīng)發(fā)展成為我國最大的中小德資企業(yè)聚集區(qū),吸引了大量大型歐洲企業(yè)前來尋找配套合作。
第三,要鼓勵中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)揮政策計算器的服務(wù)功能。“專精特新”中小企業(yè)不僅要資金扶持,更需要政策、技術(shù)和管理技能的支持。為此應(yīng)強化政府的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)模式?,F(xiàn)在各地中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)都是等待企業(yè)找上門來服務(wù)。這種被動服務(wù)方式是不夠的,急需要轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)模式。蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。它們一方面大力建設(shè)無紙化、非接觸式企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng),另一方面力推政策計算器服務(wù),從中小企業(yè)進駐園區(qū)起,就根據(jù)企業(yè)特性和要求,進行智能化的政策匹配,將符合企業(yè)的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送給企業(yè),并主動為企業(yè)提供各類申報服務(wù)。通過這種主動服務(wù),政府可以積累大量的企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù),據(jù)此建立中小企業(yè)服務(wù)平臺,實現(xiàn)中小企業(yè)融資征信、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交換、研發(fā)合作、大中小企業(yè)配套融通等服務(wù)功能。
第四,建立扶持中小企業(yè)貸款的風(fēng)險資金池,完善融資風(fēng)險承擔(dān)機制。對于主攻小眾市場和“利基”市場的“專精特新”企業(yè)來說,因?qū)ζ涮厥饧夹g(shù)和專用設(shè)備投資的市場識別度小,可抵押的資產(chǎn)少,因而融資普遍較為困難,亟須發(fā)展多形式的融資方式和風(fēng)險承擔(dān)機制。我們覺得這方面可以學(xué)習(xí)蘇州相城區(qū)的經(jīng)驗,根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要,設(shè)計不同的貸款產(chǎn)品;然后由省、市、開發(fā)區(qū)共同出資,建立面向中小企業(yè)貸款風(fēng)險資金池,對應(yīng)不同的貸款風(fēng)險承擔(dān)比例;最后通過基于企業(yè)平臺數(shù)據(jù)的審核發(fā)放貸款,對于高科技的風(fēng)險企業(yè),資金池最高的貸款風(fēng)險承擔(dān)比例可以高達90%。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年8月底,科創(chuàng)板300多家上司公司中,來自蘇州市的上市公司與北京上海同處于中國第一方陣,這從另外一個側(cè)面說明,蘇州為中小企業(yè)的融資制度創(chuàng)新,大大克服了“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的資金瓶頸。
(作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學(xué)教授)