原標(biāo)題：掃碼點餐、電商購物、使用APP……個人信息保護應(yīng)更規(guī)范  共建共治共享良好數(shù)字生態(tài)（關(guān)注個人信息保護）

我國網(wǎng)民規(guī)模龐大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景豐富，帶來諸多便利。隨著技術(shù)的發(fā)展和使用的深入，從手機APP到深度偽造技術(shù)、智能互聯(lián)設(shè)備，個人信息保護日益成為人們關(guān)注的焦點，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須直面的課題。

11月1日起，個人信息保護法將正式實施。本版今起推出系列策劃“關(guān)注個人信息保護”，聚焦個人信息保護現(xiàn)狀，探討如何共同筑牢安全邊界、共建共治共享良好數(shù)字生態(tài)。

——編  者  

安裝手電筒程序，要提供地理位置信息；下載文字編輯APP，需獲取通訊錄權(quán)限；走進售樓處，在毫不知情時，人臉信息可能被記錄……大數(shù)據(jù)時代，人們享受著數(shù)據(jù)帶來的便利，也被一些過度收集個人信息的行為所困擾。

不久前，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱“個人信息保護法”），并將于11月1日正式實施。

難以拒絕的“同意”

不授權(quán)就無法使用，權(quán)限與APP功能需求并不匹配

在調(diào)查了數(shù)十萬款A(yù)PP后，中國人民大學(xué)一個團隊研究發(fā)現(xiàn)，APP的各類權(quán)限有30多個，但很多權(quán)限跟APP實現(xiàn)功能的需求并不匹配。

APP要求這么多權(quán)限有何用？如果仔細查看用戶隱私協(xié)議條款，幾乎無一例外提及，將對收集的部分信息進行商業(yè)利用，例如推送個性化的信息、廣告等，這也是個人信息潛在的商業(yè)價值。

擔(dān)心信息被違規(guī)使用，在安裝一些APP時，北京市朝陽區(qū)的王先生曾想拒絕某些授權(quán)，可他發(fā)現(xiàn)，不同意授權(quán)，就無法使用。“一旦授權(quán)，我的個人信息去了哪兒？”王先生很困惑。同時，權(quán)限申請的文字大多冗長復(fù)雜。曾有人統(tǒng)計，APP通行的隱私條款內(nèi)容大多在1萬字以上。閱讀等待時間過后，許多人來不及細看，就會直接點“同意”。

一位開發(fā)者表示，獲取權(quán)限后，后臺甚至能夠判斷數(shù)據(jù)背后的人做什么工作、常去哪里。保護虛擬空間數(shù)據(jù)化的“我們”，通常依靠收集方自律。然而，倘若某些企業(yè)安全“防護墻”不結(jié)實，就可能造成信息泄露。更大的風(fēng)險是，一些數(shù)據(jù)收集方甚至?xí)銎饠?shù)據(jù)交換的“生意”，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，數(shù)據(jù)可能被非法利用。

近些年，有媒體曝出在網(wǎng)絡(luò)平臺明碼標(biāo)價販賣個人信息的事件。比如，一則17萬條“人臉數(shù)據(jù)”被公開售賣的新聞，就曾引起社會廣泛關(guān)注。

利用信息分析個人特征，為用戶精準(zhǔn)畫像，有利于提升消費體驗，但也會產(chǎn)生“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵犯消費者權(quán)益的行為。復(fù)旦大學(xué)一項關(guān)于網(wǎng)約車的研究發(fā)現(xiàn)，某一品牌手機用戶更容易被舒適型車輛司機接單，這一比例遠高于其他品牌手機用戶。也有網(wǎng)友反映，同一時段與朋友在網(wǎng)上瀏覽同樣品牌的相同商品，價格存在不小的差異。

此外，隨著數(shù)據(jù)內(nèi)涵的擴大，人臉信息、健康信息、金融賬戶、行蹤軌跡等也越來越多被收集，這些信息因與隱私密切相關(guān)，比較敏感。專家表示，收集、處理敏感個人信息的規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。

“告知—同意”是核心規(guī)則

收集個人信息，應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍

“為了提高體驗，完善產(chǎn)品，一些APP必然要求獲得權(quán)限，用數(shù)據(jù)來服務(wù)消費者。”安全專家、綠盟科技集團副總裁曹嘉說，由于實際生活中的應(yīng)用場景往往比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)收集、使用范圍的邊界并不清晰。

圍繞規(guī)范個人信息處理活動、保障個人信息權(quán)益，個人信息保護法構(gòu)建了“告知—同意”的個人信息處理規(guī)則。

專家表示，個人信息保護法明確，處理個人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式。收集個人信息，應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。

同時，對于人們反映強烈的一攬子授權(quán)、強制同意等問題，個人信息保護法特別要求，個人信息處理者在處理敏感個人信息、向他人提供或公開個人信息、跨境轉(zhuǎn)移個人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個人的單獨同意，明確個人信息處理者不得過度收集個人信息，不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)，并賦予個人撤回同意的權(quán)利，在個人撤回同意后，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止處理或及時刪除其個人信息。

近年來，我國在規(guī)范個人信息收集使用上做了一系列積極探索。針對公眾反映突出的APP違法違規(guī)收集使用個人信息問題，2019年開始，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部、市場監(jiān)管總局持續(xù)開展了專項治理行動。統(tǒng)籌制定APP個人信息保護系列規(guī)范，先后發(fā)布了《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確個人信息收集、存儲、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等行為規(guī)范，界定了6類31種個人信息收集使用違法違規(guī)情形，明確了39類常見類型APP的必要個人信息范圍。比如，地圖導(dǎo)航類應(yīng)用，必要個人信息包括位置信息、出發(fā)地、到達地。超出部分則屬于違法違規(guī)范圍。

針對“大數(shù)據(jù)殺熟”，個人信息保護法明確規(guī)定：個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

個人信息保護法將生物識別、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個人信息。該法要求，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息，同時應(yīng)事前進行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。

為保護未成年人的個人信息權(quán)益和身心健康，個人信息保護法特別將不滿14周歲未成年人的個人信息確定為敏感個人信息予以嚴(yán)格保護。獲取這類信息應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意，并應(yīng)當(dāng)對此制定專門的個人信息處理規(guī)則。

現(xiàn)實中，保護個人信息可能比想象中復(fù)雜。“個人信息與非個人信息的界限并非如想象的那樣清晰。收集行為是否合法等，也就不那么容易判斷。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授丁曉東說。

比如，個性化推薦、用戶畫像等收集的數(shù)據(jù)屬于個人信息嗎？通常，企業(yè)在收集了用戶瀏覽網(wǎng)頁、搜索記錄等信息后，會將此類信息做匿名化處理。丁曉東表示，這些匿名化處理后的信息，是否屬于個人信息，是否納入個人信息的范疇來管理，學(xué)界尚無定論。此外，個人信息的范圍因時代而改變，針對不同的個人信息的類型，應(yīng)該采取不同的管理方式。

保護利用的平衡

保護個人信息與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不對立

保護個人信息，現(xiàn)實監(jiān)管的難點還在于，如何找到數(shù)據(jù)保護和合理利用之間的平衡點。

截至2020年底，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人。龐大的網(wǎng)民數(shù)量是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基石，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。不過，保護個人信息與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不對立。專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于以保護個人權(quán)益和促進信息合理流通為準(zhǔn)繩，找到信息利用和安全的平衡點。

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，我國的一些方面走在世界前列，也面臨一些新情況、新問題。“正視個人信息保護的多元化訴求，找到解好隱私難題的最大公約數(shù)，我們嘗試探索一條與數(shù)字時代相適應(yīng)的數(shù)據(jù)隱私保護路徑。”曹嘉說。

個人信息保護是系統(tǒng)工程。過去，保護個人信息的規(guī)則制度散見于許多單行法律中。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，個人信息保護法進一步細化、完善個人信息保護應(yīng)遵循的原則和個人信息處理規(guī)則，明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個人信息保護工作體制機制。專家表示，維護、保障好合法權(quán)益，有利于人民群眾在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中享受更多的獲得感、幸福感、安全感。

安全專家提醒，當(dāng)前，APP的功能設(shè)計復(fù)雜，用戶也養(yǎng)成了使用習(xí)慣，即便界定了應(yīng)用的基本功能和收集的必要個人信息范圍，實際上仍可能出現(xiàn)采集、使用的數(shù)據(jù)超出規(guī)定范圍的情況。

針對現(xiàn)實中信息倒賣、違背承諾等違法行為，丁曉東認(rèn)為，有必要加強對違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成法律震懾效應(yīng)。

我國網(wǎng)民規(guī)模龐大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景豐富，帶來諸多便利。隨著技術(shù)的發(fā)展和使用的深入，從手機APP到深度偽造技術(shù)、智能互聯(lián)設(shè)備，個人信息保護日益成為人們關(guān)注的焦點，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須直面的課題。

11月1日起，個人信息保護法將正式實施。本版今起推出系列策劃“關(guān)注個人信息保護”，聚焦個人信息保護現(xiàn)狀，探討如何共同筑牢安全邊界、共建共治共享良好數(shù)字生態(tài)。

——編者

安裝手電筒程序，要提供地理位置信息；下載文字編輯APP，需獲取通訊錄權(quán)限；走進售樓處，在毫不知情時，人臉信息可能被記錄……大數(shù)據(jù)時代，人們享受著數(shù)據(jù)帶來的便利，也被一些過度收集個人信息的行為所困擾。

不久前，十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱“個人信息保護法”），并將于11月1日正式實施。

難以拒絕的“同意”

不授權(quán)就無法使用，權(quán)限與APP功能需求并不匹配

在調(diào)查了數(shù)十萬款A(yù)PP后，中國人民大學(xué)一個團隊研究發(fā)現(xiàn)，APP的各類權(quán)限有30多個，但很多權(quán)限跟APP實現(xiàn)功能的需求并不匹配。

APP要求這么多權(quán)限有何用？如果仔細查看用戶隱私協(xié)議條款，幾乎無一例外提及，將對收集的部分信息進行商業(yè)利用，例如推送個性化的信息、廣告等，這也是個人信息潛在的商業(yè)價值。

擔(dān)心信息被違規(guī)使用，在安裝一些APP時，北京市朝陽區(qū)的王先生曾想拒絕某些授權(quán)，可他發(fā)現(xiàn)，不同意授權(quán)，就無法使用。“一旦授權(quán)，我的個人信息去了哪兒？”王先生很困惑。同時，權(quán)限申請的文字大多冗長復(fù)雜。曾有人統(tǒng)計，APP通行的隱私條款內(nèi)容大多在1萬字以上。閱讀等待時間過后，許多人來不及細看，就會直接點“同意”。

一位開發(fā)者表示，獲取權(quán)限后，后臺甚至能夠判斷數(shù)據(jù)背后的人做什么工作、常去哪里。保護虛擬空間數(shù)據(jù)化的“我們”，通常依靠收集方自律。然而，倘若某些企業(yè)安全“防護墻”不結(jié)實，就可能造成信息泄露。更大的風(fēng)險是，一些數(shù)據(jù)收集方甚至?xí)銎饠?shù)據(jù)交換的“生意”，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，數(shù)據(jù)可能被非法利用。

近些年，有媒體曝出在網(wǎng)絡(luò)平臺明碼標(biāo)價販賣個人信息的事件。比如，一則17萬條“人臉數(shù)據(jù)”被公開售賣的新聞，就曾引起社會廣泛關(guān)注。

利用信息分析個人特征，為用戶精準(zhǔn)畫像，有利于提升消費體驗，但也會產(chǎn)生“大數(shù)據(jù)殺熟”等侵犯消費者權(quán)益的行為。復(fù)旦大學(xué)一項關(guān)于網(wǎng)約車的研究發(fā)現(xiàn)，某一品牌手機用戶更容易被舒適型車輛司機接單，這一比例遠高于其他品牌手機用戶。也有網(wǎng)友反映，同一時段與朋友在網(wǎng)上瀏覽同樣品牌的相同商品，價格存在不小的差異。

此外，隨著數(shù)據(jù)內(nèi)涵的擴大，人臉信息、健康信息、金融賬戶、行蹤軌跡等也越來越多被收集，這些信息因與隱私密切相關(guān)，比較敏感。專家表示，收集、處理敏感個人信息的規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。

“告知—同意”是核心規(guī)則

收集個人信息，應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍

“為了提高體驗，完善產(chǎn)品，一些APP必然要求獲得權(quán)限，用數(shù)據(jù)來服務(wù)消費者。”安全專家、綠盟科技集團副總裁曹嘉說，由于實際生活中的應(yīng)用場景往往比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)收集、使用范圍的邊界并不清晰。

圍繞規(guī)范個人信息處理活動、保障個人信息權(quán)益，個人信息保護法構(gòu)建了“告知—同意”的個人信息處理規(guī)則。

專家表示，個人信息保護法明確，處理個人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式。收集個人信息，應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。

同時，對于人們反映強烈的一攬子授權(quán)、強制同意等問題，個人信息保護法特別要求，個人信息處理者在處理敏感個人信息、向他人提供或公開個人信息、跨境轉(zhuǎn)移個人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個人的單獨同意，明確個人信息處理者不得過度收集個人信息，不得以個人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)，并賦予個人撤回同意的權(quán)利，在個人撤回同意后，個人信息處理者應(yīng)當(dāng)停止處理或及時刪除其個人信息。

近年來，我國在規(guī)范個人信息收集使用上做了一系列積極探索。針對公眾反映突出的APP違法違規(guī)收集使用個人信息問題，2019年開始，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合工信部、公安部、市場監(jiān)管總局持續(xù)開展了專項治理行動。統(tǒng)籌制定APP個人信息保護系列規(guī)范，先后發(fā)布了《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》，明確個人信息收集、存儲、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等行為規(guī)范，界定了6類31種個人信息收集使用違法違規(guī)情形，明確了39類常見類型APP的必要個人信息范圍。比如，地圖導(dǎo)航類應(yīng)用，必要個人信息包括位置信息、出發(fā)地、到達地。超出部分則屬于違法違規(guī)范圍。

針對“大數(shù)據(jù)殺熟”，個人信息保護法明確規(guī)定：個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

個人信息保護法將生物識別、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個人信息。該法要求，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息，同時應(yīng)事前進行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響。

為保護未成年人的個人信息權(quán)益和身心健康，個人信息保護法特別將不滿14周歲未成年人的個人信息確定為敏感個人信息予以嚴(yán)格保護。獲取這類信息應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意，并應(yīng)當(dāng)對此制定專門的個人信息處理規(guī)則。

現(xiàn)實中，保護個人信息可能比想象中復(fù)雜。“個人信息與非個人信息的界限并非如想象的那樣清晰。收集行為是否合法等，也就不那么容易判斷。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授丁曉東說。

比如，個性化推薦、用戶畫像等收集的數(shù)據(jù)屬于個人信息嗎？通常，企業(yè)在收集了用戶瀏覽網(wǎng)頁、搜索記錄等信息后，會將此類信息做匿名化處理。丁曉東表示，這些匿名化處理后的信息，是否屬于個人信息，是否納入個人信息的范疇來管理，學(xué)界尚無定論。此外，個人信息的范圍因時代而改變，針對不同的個人信息的類型，應(yīng)該采取不同的管理方式。

保護利用的平衡

保護個人信息與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不對立

保護個人信息，現(xiàn)實監(jiān)管的難點還在于，如何找到數(shù)據(jù)保護和合理利用之間的平衡點。

截至2020年底，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人。龐大的網(wǎng)民數(shù)量是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的基石，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。不過，保護個人信息與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并不對立。專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于以保護個人權(quán)益和促進信息合理流通為準(zhǔn)繩，找到信息利用和安全的平衡點。

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，我國的一些方面走在世界前列，也面臨一些新情況、新問題。“正視個人信息保護的多元化訴求，找到解好隱私難題的最大公約數(shù)，我們嘗試探索一條與數(shù)字時代相適應(yīng)的數(shù)據(jù)隱私保護路徑。”曹嘉說。

個人信息保護是系統(tǒng)工程。過去，保護個人信息的規(guī)則制度散見于許多單行法律中。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，個人信息保護法進一步細化、完善個人信息保護應(yīng)遵循的原則和個人信息處理規(guī)則，明確個人信息處理活動中的權(quán)利義務(wù)邊界，健全個人信息保護工作體制機制。專家表示，維護、保障好合法權(quán)益，有利于人民群眾在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中享受更多的獲得感、幸福感、安全感。

安全專家提醒，當(dāng)前，APP的功能設(shè)計復(fù)雜，用戶也養(yǎng)成了使用習(xí)慣，即便界定了應(yīng)用的基本功能和收集的必要個人信息范圍，實際上仍可能出現(xiàn)采集、使用的數(shù)據(jù)超出規(guī)定范圍的情況。

針對現(xiàn)實中信息倒賣、違背承諾等違法行為，丁曉東認(rèn)為，有必要加強對違法行為的懲處力度，提高違法成本，形成法律震懾效應(yīng)。