當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，這一大變局構(gòu)成了我國邁上第二個百年奮斗目標(biāo)新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的國際背景。如何認(rèn)識和把握這一大變局、服務(wù)好中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是我國對外工作的一項中心任務(wù)。

恩格斯指出，無產(chǎn)階級政黨的全部理論來自對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。列寧把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視為馬克思主義“最深刻、最全面、最詳盡的證明和運用”。習(xí)近平總書記曾多次引用上述論斷，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要性。本文嘗試運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點和方法，對西方國家資本主義演變過程加以梳理和分析，并在這一基礎(chǔ)上分析其對我國外部環(huán)境的影響和相應(yīng)的對策選擇。

西方資本主義制度演進(jìn)的三個階段和主要特征

西方資本主義已經(jīng)發(fā)展了幾百年，大致可以分成三大階段。

第一個是資本主義原始階段，也被稱為古典資本主義階段。這一階段的主要特點是資本原始積累。資產(chǎn)階級對內(nèi)以“跑馬圈地”等手段，把大量農(nóng)民從對土地的依附關(guān)系中驅(qū)趕出來變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，也把大量土地資源釋放出來用于工業(yè)發(fā)展。對外主要是擴(kuò)張殖民地，進(jìn)行資源掠奪?！顿Y本論》把生產(chǎn)要素分為資本和勞動兩大類。當(dāng)時，土地以外的機(jī)器等資本的發(fā)育尚處于初級階段，主要生產(chǎn)要素就是土地和勞動。馬克思剩余價值理論，揭開了資本主義的“秘密”和規(guī)律。由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平較低，資本家主要利潤來源就是通過延長工作時間、降低工資等手段榨取剩余價值，出現(xiàn)了大量血汗工廠。

資本主義發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)了寡頭和壟斷，對外進(jìn)行野蠻侵略和掠奪，獲取超額利潤。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，出現(xiàn)了大航海以來第一次全球化浪潮，資本主義走向帝國主義階段。帝國主義國家就殖民地和勢力范圍展開爭奪，帝國主義內(nèi)部的矛盾斗爭埋下了第一次世界大戰(zhàn)的種子。對內(nèi)剝削，對外侵略，這就是原始資本主義階段，也是野蠻資本主義階段。

第二個階段，是資本主義進(jìn)入改良的社會民主資本主義階段。時間從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，一直延續(xù)到上世紀(jì)70年代末80年代初。這一階段的主要特點是：社會民主主義思潮涌現(xiàn)，資本主義國家先后在不同程度上建立了社會福利制度。資本主義改良主要有三大動因：一是資本主義國家內(nèi)部革命。資本主義的野蠻生長導(dǎo)致資本家和工人階級矛盾積累深化，出現(xiàn)了巴黎公社運動以及層出不窮的工人階級抗?fàn)?。二是兩次世界大?zhàn)。資本主義國家要讓人民去參加戰(zhàn)爭，當(dāng)戰(zhàn)爭炮灰，就要解決他們的后顧之憂。戰(zhàn)爭結(jié)束后還不得不幫助他們重返社會，以維護(hù)社會穩(wěn)定。三是外部推動。國際共產(chǎn)主義運動興起，社會主義國家出現(xiàn)，從外部給資本主義形成了強(qiáng)大改革壓力。

第三個階段是新自由資本主義階段。其主要標(biāo)志是撒切爾夫人在英國、里根在美國分別執(zhí)政，開啟了美歐宏觀政策調(diào)整的新時期。供給學(xué)派、貨幣主義等理論流派興起，減稅、放松管制、減少政府開支成為政策主流，并形成了所謂“華盛頓共識”。大家都批評那時的政策是“劫貧濟(jì)富”，即試圖削減社會福利開支，同時減稅、放開管制。

里根政府實行了大幅削減個人所得稅和公司稅的政策，但由于福利制度多有剛性，這為后來的高赤字、高債務(wù)問題埋下了伏筆。撒切爾夫人上臺后的一項重要舉措是打壓工會，打破工會在當(dāng)時英國社會對政治權(quán)力的牢固控制。從那之后，英國的工會雖然還存在，但作為一股政治勢力，開始走向衰落。德國在這一時期也開始對社會福利制度、勞動力市場制度實行改革，政治生態(tài)開始右轉(zhuǎn)。

這一時期在國際上發(fā)生了相距10年的兩件大事：一個是20世紀(jì)80年代末90年代初的蘇東劇變，一個是2001年中國加入世貿(mào)組織。蘇東劇變特別是蘇聯(lián)解體堅定了中國共產(chǎn)黨人改革開放的決心，也加快了中國改革開放的進(jìn)程。中國通過自身的改革努力，開始積極主動、逐步地、完全地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，充分利用了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，在深度融入全球化過程中實現(xiàn)了發(fā)展。

中國抓住了這一輪全球化的機(jī)遇，逐漸成為推動全球化深入發(fā)展的中堅力量。這輪全球化浪潮從20世紀(jì)90年代開始，在2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后達(dá)到頂峰。這時候的世界市場已經(jīng)是一個相對完整的世界市場，是真正意義上的全球化。與此同時，新的技術(shù)革命悄然拉開帷幕。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和普及，日益深刻而全面地改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式。這些因素共同迎來了全球化的第三個高潮。

唯物辯證法告訴我們，物極必反。首先，全球發(fā)生了2008年國際金融危機(jī)。但真正的、深層次的、全面系統(tǒng)性的危機(jī)出現(xiàn)在約10年之后，經(jīng)濟(jì)全球化本身從根本上遭遇質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了所謂的“反全球化”“逆全球化”“脫鉤”“平行體系”等論調(diào)，并迅速向世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策層面滲透、擴(kuò)散，逐漸成為新的主流和政治正確。為什么會出現(xiàn)這種情況？

首要的原因是，從2000年到2020年20年的時間里，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了翻天覆地的變化，東升西降，中升西降。在新冠肺炎疫情背景下，這一過程更是加速演進(jìn)。

從發(fā)達(dá)國家內(nèi)部來看，其經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。美國的中產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段主要來源是產(chǎn)業(yè)工人，隨著制造業(yè)衰落，貧富差距加大，中產(chǎn)階級逐漸萎縮。很多發(fā)達(dá)國家財富分配不均都是普遍現(xiàn)象。

技術(shù)進(jìn)步推動收入、財富分配變化。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)升級過程，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，生產(chǎn)要素就是土地、勞動、資本，不包括技術(shù)因素。但是技術(shù)的進(jìn)步使得西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)和增長的動力都發(fā)生了變化，技術(shù)作為一個獨立變量在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著日益重要的作用。受其影響，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國際勞工組織的統(tǒng)計，勞動在一次收入分配中的比例在發(fā)達(dá)國家普遍呈現(xiàn)下降趨勢。

財富創(chuàng)造方式發(fā)生重要改變。當(dāng)代資本主義正在從金融資本主義為其最主要的特征，向金融資本和技術(shù)精英共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，掌握技術(shù)且能夠搭建平臺者成為造富最為迅速的一個人群。隨著人工智能等新技術(shù)的普遍應(yīng)用，勞動與價值創(chuàng)造日益脫節(jié)，增長與就業(yè)日益脫節(jié)，財富分配中的不均等也會日益嚴(yán)重，這將導(dǎo)致社會分化繼續(xù)并加速發(fā)展。

其次的原因，是經(jīng)濟(jì)全球化。全球化早期的貨物貿(mào)易帶動了生產(chǎn)開始在全球布局，這意味著生產(chǎn)要素在全球配置，定價不再由一國決定。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價格由邊際決定，全球化發(fā)展使得包括勞動在內(nèi)的生產(chǎn)要素和商品的價格在全球范圍內(nèi)逐漸均等化。發(fā)達(dá)國家工資上升停滯，與全球化導(dǎo)致的生產(chǎn)要素價格均等化有直接聯(lián)系。此外，中國打破了發(fā)達(dá)國家在很多產(chǎn)業(yè)的壟斷，發(fā)達(dá)國家不再獨掌定價權(quán)，全球價格水平呈下降趨勢。近年西方發(fā)達(dá)國家紛紛試圖通過各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段，將通貨膨脹率提高到接近但不超過2%，但始終無法實現(xiàn)。該現(xiàn)象背后的一個重要原因是中國強(qiáng)大的制造能力壓低了全球價格水平。這是全球化使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈在全球延伸，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動全球就業(yè)和財富轉(zhuǎn)移的一個反映。

此外，還有兩個相互關(guān)聯(lián)的具體因素亦不容忽視：

一是產(chǎn)業(yè)工人隊伍萎縮。產(chǎn)業(yè)工人和工會在西方政黨政治中曾扮演重要角色，但隨著全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍萎縮，服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人在流水線工作，組織紀(jì)律性較強(qiáng)，工會的覆蓋面廣，為其政治組織和動員能力提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的萎縮，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量減少，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大都分散工作，組織紀(jì)律性較弱。這意味著低收入群體的政治組織能力和政治動員能力大大削弱，難以在國家的政治生活中形成和發(fā)揮統(tǒng)一的力量，也難以維護(hù)和實現(xiàn)自身的權(quán)益。而那些資產(chǎn)階級政黨、政客們，也因此能夠公然無視這一群體的利益和訴求，而不需為此付出代價。

二是左翼政黨的蛻變，皮凱蒂稱之為“婆羅門化”。當(dāng)今西方左翼政黨與曾經(jīng)的左翼政黨已不可同日而語。以歐洲為例，英國工黨以產(chǎn)業(yè)工人為群眾基礎(chǔ)的時代已經(jīng)不再，歐洲大陸國家政治中間位置多已被中右翼占據(jù)。曾經(jīng)，美國民主黨的群眾基礎(chǔ)是工人和基層民眾，共和黨的擁護(hù)者則為大商人、大資本家。如今這一格局已被顛覆。以失業(yè)中年白人為代表的底層民眾是特朗普和共和黨在選舉中最大、最穩(wěn)固的基本盤，“高大上”的華爾街精英群體反而成為民主黨的擁護(hù)者。美國新一屆總統(tǒng)拜登無論在其競選還是執(zhí)政綱領(lǐng)中均將為美中產(chǎn)階級服務(wù)、重塑美中產(chǎn)階級、擴(kuò)大中產(chǎn)階級群體作為核心政策目標(biāo)。民主黨認(rèn)識到，中產(chǎn)階級是其群眾基礎(chǔ)和權(quán)力來源，如果這個群體不斷削弱，得不到他們的支持，民主黨就無法有效執(zhí)政，也無法在今后的選舉中保住執(zhí)政地位。

國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化對我國外部環(huán)境的影響

如何看待資本主義制度演進(jìn)帶來的世界格局的變化，這些變化又對我國發(fā)展的外部環(huán)境產(chǎn)生哪些影響，基于上述梳理，可以做出這樣的主要判斷。

第一，西方國家內(nèi)部社會矛盾正在激化且難以調(diào)和，一度被掩蓋的階級矛盾再度突出，原有社會契約已被打破，社會面臨重構(gòu)。“美國夢”中所謂的努力工作、足額納稅即有機(jī)會改善生活環(huán)境、改變社會地位的公式已經(jīng)不再有效。不僅美“鐵銹地帶”傳統(tǒng)制造業(yè)工人“美國夢”破碎，美國國內(nèi)白領(lǐng)崗位也正在消失，這進(jìn)一步撼動了社會根基，造成社會的嚴(yán)重對立和撕裂，且在疫情中被進(jìn)一步放大。歐洲國家也面臨創(chuàng)新不足、增長動力減弱、移民沖擊其社會結(jié)構(gòu)的難題。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，將加速美歐社會的深度解構(gòu)。美歐均需重構(gòu)新的社會契約，以緩解社會矛盾，維持社會穩(wěn)定。從這個意義上，美歐均將迎來“后新自由資本主義階段”，但能否以及如何找到新的均衡點，仍待觀察。

第二，西方國家內(nèi)部矛盾的激化不可避免地在其對外戰(zhàn)略中有所反映。可以預(yù)見，在相當(dāng)長時間內(nèi)，西方國家的對外政策將圍繞轉(zhuǎn)移矛盾、維持主導(dǎo)權(quán)、保持競爭力展開。這些變化有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)與動因，絕非一人、一黨或一時、一事之變。

第三，在這一過程中，快速發(fā)展的社會主義中國被西方國家視為對其競爭力和主導(dǎo)地位的最大威脅，也成為其轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾最方便的替罪羊，因而也成為其最主要的防范、遏制、打壓對象。中美關(guān)系在未來相當(dāng)長一段時間都會處于不穩(wěn)定、不確定的狀態(tài)，并很可能將是一種常態(tài)。中美之爭已成為牽動國際關(guān)系的一條主線，中美關(guān)系不穩(wěn)定也會增加整個國際體系的不確定性。

第四，西方國家國內(nèi)問題促使其對外經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生根本性變化，對全球經(jīng)濟(jì)治理體系帶來重大影響。

一是方向之變。美歐二戰(zhàn)以后在國際經(jīng)濟(jì)治理上的基本政策取向是推動貿(mào)易投資自由化、市場開放和融合，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手。這是其當(dāng)時在世界經(jīng)濟(jì)中的絕對競爭優(yōu)勢和主導(dǎo)地位以及以此為依托為資本擴(kuò)張開路的需要所決定的。但以特朗普上臺為標(biāo)志，美歐政策基本取向從市場開放逐漸轉(zhuǎn)為保護(hù)主義，自由貿(mào)易正為所謂對等和公平貿(mào)易所取代。全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則機(jī)制體系面臨重塑在所難免，國際競爭規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變革亦在所難免。

二是重點之變?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要性進(jìn)一步凸顯，已成為國家間競爭、國際格局演變的最重要決定因素之一。與此相適應(yīng)，圍繞科學(xué)技術(shù)的競爭、爭奪甚至對抗日趨激烈，相關(guān)規(guī)則和機(jī)制成為全球經(jīng)濟(jì)治理博弈的一個新焦點。交流、合作與保護(hù)、封鎖并存，交織的局面勢必成為新常態(tài)，美國主導(dǎo)的西方社會推動一定程度的“脫鉤”、在一些關(guān)鍵技術(shù)上“卡脖子”在所難免。

三是格局之變。南北國家在發(fā)展空間上的矛盾沖突難以調(diào)和，圍繞世界貿(mào)易組織改革、氣候變化等問題的制約和反制約的斗爭將長期存在。與此同時，不同政治經(jīng)濟(jì)社會制度之間的競爭、斗爭有日益凸顯之勢，東西矛盾呈現(xiàn)新的時代特點。美國不遺余力地首先在西方陣營內(nèi)，同時也試圖在全球范圍拼湊民主國家聯(lián)盟、大搞價值觀外交。不同制度國家之間能否及如何共處共贏成為全球治理面臨的重要挑戰(zhàn)。美國等西方國家打著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的旗號推動產(chǎn)業(yè)回流為重點的重新布局。在此背景下，聯(lián)合國以及世貿(mào)組織等全球性的協(xié)調(diào)機(jī)制均會遭遇不同程度的挑戰(zhàn)和困境。區(qū)域平臺和機(jī)制作用上升，形形色色的甚至是排他性的“小圈子”大行其道。

保持戰(zhàn)略定力，把握戰(zhàn)略主動

改革開放40多年，我國外部環(huán)境總體是較為確定的。世界經(jīng)濟(jì)在多種因素推動下經(jīng)歷了一個較快、較長的擴(kuò)張期，國際經(jīng)濟(jì)治理總體保持了開放融合的方向，我國同主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系雖然歷經(jīng)起伏，但總體保持了向前發(fā)展的勢頭。我們通過改革開放，不斷深入融入世界經(jīng)濟(jì)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，實現(xiàn)了持續(xù)、快速的發(fā)展。但從現(xiàn)在來看，這些有利條件不同程度地均有所變化，而這些變化也構(gòu)成了世界百年未有之大變局的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記指出，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。面對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大變化，我們要統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，高舉人類命運共同體的旗幟，深入?yún)⑴c和積極引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展與各方的友好合作關(guān)系，為我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興營造有利的外部環(huán)境。

第一，堅定保持定力、信心不動搖。我們既要充分認(rèn)識外部環(huán)境變化特別是美國主導(dǎo)的西方社會圍堵、打壓帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識其長期性、復(fù)雜性、艱巨性，充分認(rèn)識我們自身存在的短板。我們更要看到我國在制度理念、綜合實力、產(chǎn)業(yè)和市場上的巨大優(yōu)勢，看到我國國際話語權(quán)和影響力、塑造力上的明顯提升，看到我國在國際上占據(jù)道義制高點、得道多助的客觀現(xiàn)實，堅持走好自己的路，辦好自己的事，不跑偏、不松勁。

第二，堅定高舉構(gòu)建人類命運共同體的旗幟不動搖。向國際社會講清、講透人類命運共同體理念既是各國利益緊密相連、命運與共的客觀描述，也是應(yīng)對共同特別是全球性挑戰(zhàn)的有力武器，更是多邊主義的最高體現(xiàn)和國際社會追求的共同目標(biāo)。將這一理念主張具體化、領(lǐng)域化、行動化、指標(biāo)化，充分釋放其巨大生命力。

第三，堅定把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局不動搖。外部環(huán)境的變化，需要我們對發(fā)展模式和路徑做出必要調(diào)整。在保持和擴(kuò)大開放的同時，加緊構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，盡快補(bǔ)足在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素上的短板，增強(qiáng)發(fā)展的自主性、安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。走高質(zhì)量發(fā)展之路，并以此為依托在更高層次上參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作。

第四，堅定構(gòu)建有利我國發(fā)展的國際規(guī)則、機(jī)制、秩序環(huán)境不動搖。堅持積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革和積極構(gòu)建于我有利區(qū)域合作格局兩條腿走路，力爭兩者相互補(bǔ)充、相得益彰。堅持責(zé)任權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在堅持發(fā)展中國家定位同時，以動態(tài)、發(fā)展的觀點靈活處理在不同領(lǐng)域、不同機(jī)制、不同階段的具體待遇問題，始終保持主動，確保我發(fā)展空間，實現(xiàn)我整體、根本利益的最大化。高度重視科學(xué)技術(shù)、氣候變化等領(lǐng)域的規(guī)則演變，加大人員、資金和機(jī)制保障。

第五，堅定高質(zhì)量共建“一帶一路”不動搖。“一帶一路”倡議是踐行人類命運共同體理念、構(gòu)建新的更加平衡和更加富有活力的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系、完善全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵一招，在國際上引起了巨大的積極反響。共建“一帶一路”將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實保障和強(qiáng)大助力，新發(fā)展格局的展開也將為共建“一帶一路”提供更強(qiáng)動力、更大空間、更優(yōu)路徑。

第六，堅定斗爭精神與斗爭藝術(shù)相統(tǒng)一不動搖。在根本、核心利益和重大關(guān)切上，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以斗爭求合作；必要時敢于亮劍，果斷打得一拳開，才能免得百拳來。同時，講求策略，力求原則的堅定性和策略的靈活性相結(jié)合，把握時度效，始終聚焦主要矛盾。以可親可敬可信的方式講好中國故事，爭取國際上最廣泛的理解認(rèn)同和支持。

（作者系外交部國際經(jīng)濟(jì)司司長）