【摘要】黨群關(guān)系反映廣大人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和支持度，是衡量馬克思主義政黨執(zhí)政能力和政治影響力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終強(qiáng)調(diào)在各條戰(zhàn)線的工作中密切黨群關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。通過(guò)梳理建黨百年來(lái)黨群關(guān)系的演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)代變遷，建設(shè)黨群關(guān)系的歷史方位、影響黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、改善黨群關(guān)系的行為理念、增強(qiáng)黨群關(guān)系的具體策略會(huì)發(fā)生顯著變化；但中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的指導(dǎo)原則、優(yōu)化黨群關(guān)系的政治意義、密切黨群關(guān)系的價(jià)值導(dǎo)向、鞏固黨群關(guān)系的核心要義保持不變。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 黨群關(guān)系 群眾路線 【中圖分類(lèi)號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從一般的政治學(xué)理論上講，政黨組織和人民群眾是現(xiàn)代政治體系中的關(guān)鍵主體，二者在特定情境下產(chǎn)生的互動(dòng)形態(tài)即黨群關(guān)系。黨群關(guān)系作為一種特殊的政治關(guān)系，與政黨的政治權(quán)威、政治地位和事業(yè)布局密切相關(guān)，是衡量政黨政治基礎(chǔ)穩(wěn)定與否的關(guān)鍵尺度。今年，作為使命型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)百年歷程。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人更是充分發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)，從“黨的生命線”的高度推進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)工作。通過(guò)回顧建黨百年來(lái)黨群關(guān)系的演進(jìn)歷程，系統(tǒng)梳理黨群關(guān)系的變與不變，有助于在新時(shí)代深入理解黨群關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)及其本質(zhì)要求。

建黨百年來(lái)黨群關(guān)系的演進(jìn)歷程

新民主主義革命時(shí)期黨群關(guān)系的開(kāi)創(chuàng)性探索。早在中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立前，選擇信仰馬克思主義的中國(guó)先進(jìn)分子，便開(kāi)始深入無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍積極宣傳先進(jìn)思想。五四運(yùn)動(dòng)等一系列反帝反封建愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，使中國(guó)先進(jìn)分子直觀感悟到人民群眾所蘊(yùn)含的無(wú)窮力量。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在嚴(yán)峻殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境中積極開(kāi)展組織和教育群眾的工作，以期喚醒長(zhǎng)期受到各式剝削和壓迫的中國(guó)人民。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身中國(guó)革命的必然性，開(kāi)啟了領(lǐng)導(dǎo)土地革命的新征程。1927年10月，中共中央和共青團(tuán)中央在反對(duì)軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)的宣言中指出，黨應(yīng)當(dāng)“擴(kuò)大到工農(nóng)群眾之中去”“更加和工農(nóng)群眾密切聯(lián)系”①。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)不同階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)鍛造過(guò)硬政治本領(lǐng)、培育優(yōu)良工作作風(fēng)、壯大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線等多種方式，與廣大人民群眾建立了“血肉聯(lián)系”，與其他性質(zhì)的政黨形成了鮮明對(duì)比。因此黨在同各類(lèi)政治力量博弈時(shí)都能得到群眾支持，從而牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。重慶談判結(jié)束后，毛澤東同志在延安干部會(huì)上對(duì)黨群關(guān)系作了形象生動(dòng)的比喻：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”②新民主主義革命時(shí)期，黨形成了密切黨群關(guān)系的光榮傳統(tǒng)，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民“組織起來(lái)”，進(jìn)而為扭轉(zhuǎn)近代中國(guó)一盤(pán)散沙的不利局面提供了政治保障。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨群關(guān)系的全面性塑造。新中國(guó)成立初期，黨組織規(guī)模和黨員數(shù)量與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代相比顯著擴(kuò)大。在執(zhí)政條件下繼續(xù)保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，成為黨面臨的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨人敏銳地察覺(jué)到革命勝利后，黨內(nèi)存在脫離群眾的政治危險(xiǎn)。1950年，毛澤東同志在黨的七屆三中全會(huì)上提出，要通過(guò)全黨范圍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“改善黨和人民的關(guān)系”③。同時(shí)黨也及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在貪污腐化、貪圖享樂(lè)、官僚做派等現(xiàn)象，進(jìn)而通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)“三反”等群眾運(yùn)動(dòng)嚴(yán)肅查處損害黨群關(guān)系的消極行為。作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾建設(shè)新政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，黨在實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系人民群眾。1956年，劉少奇同志在黨的八大政治報(bào)告中提出：“為了把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，我們必須用最大的努力繼續(xù)加強(qiáng)黨和群眾的團(tuán)結(jié)。”④在大規(guī)模國(guó)家建設(shè)活動(dòng)中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展理念，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，激發(fā)各族群眾的進(jìn)步活力和奮斗精神，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系得到進(jìn)一步深化，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨群關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響。改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措的順利推進(jìn)對(duì)新時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)提出了新的更高要求。針對(duì)黨內(nèi)存在的脫離群眾、搞特殊等不良風(fēng)氣，鄧小平同志在改革開(kāi)放之初即強(qiáng)調(diào)：“我們必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。”⑤為提升黨群關(guān)系建設(shè)實(shí)效，黨結(jié)合新時(shí)期管黨治黨新要求，從紀(jì)律層面要求黨員密切聯(lián)系群眾。1980年頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求黨員應(yīng)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，并針對(duì)黨員密切聯(lián)系群眾設(shè)定了具體行為標(biāo)準(zhǔn)。受到商品交易原則、極端利己主義和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，部分黨員思想道德防線崩塌，蛻變?yōu)楦瘮》肿?，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿。江澤民同志在黨的十三屆四中全會(huì)上提出：“制定防止和懲治腐敗的制度，使黨風(fēng)有根本好轉(zhuǎn)，恢復(fù)和加強(qiáng)黨同群眾的密切聯(lián)系。”⑥面臨世情、國(guó)情和黨情的深刻調(diào)整，中國(guó)共產(chǎn)黨人將密切聯(lián)系群眾作為新形勢(shì)下管黨治黨的重要目標(biāo)導(dǎo)向。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。”⑦在探索改革開(kāi)放前進(jìn)道路的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)密切聯(lián)系群眾及時(shí)掌握真實(shí)情況，洞察時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，有效打開(kāi)各項(xiàng)工作局面，在全社會(huì)營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨群關(guān)系的創(chuàng)新性發(fā)展。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記即強(qiáng)調(diào)：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”⑧面對(duì)“兩個(gè)大局”，中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨群關(guān)系建設(shè)的實(shí)踐載體和制度設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、保持反腐高壓態(tài)勢(shì)、著力糾正“四風(fēng)”等一系列戰(zhàn)略舉措，有效解決危害黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣得到凈化修復(fù)。伴隨全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，廣大人民群眾更加切身感受到黨勇于自我革命的政治勇氣，黨的凝聚力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新制度安排是提升新時(shí)代黨群關(guān)系建設(shè)實(shí)效的治標(biāo)舉措。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善為新時(shí)代黨群關(guān)系建設(shè)提供了充分的制度依據(jù)。根據(jù)2019年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，密切聯(lián)系群眾作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，被列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容中。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，為各級(jí)黨員密切聯(lián)系群眾提供了明確的工作導(dǎo)向。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)建黨百年來(lái)黨群關(guān)系的變化

建設(shè)黨群關(guān)系的歷史方位發(fā)生變化。黨群關(guān)系是對(duì)馬克思主義政黨與人民群眾聯(lián)結(jié)形態(tài)的實(shí)然呈現(xiàn)，具有鮮明的歷時(shí)性特征。黨群關(guān)系是在特定的社會(huì)歷史條件下形成的，其實(shí)踐主題和具體內(nèi)涵受到歷史方位的明確規(guī)定。隨著歷史方位的演變，黨群關(guān)系的表達(dá)意旨必然發(fā)生改變。例如：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨群關(guān)系集中展示了黨同人民群眾生死與共，共同反抗階級(jí)剝削和壓迫，追尋民族獨(dú)立和解放的實(shí)踐狀態(tài)；在和平建設(shè)時(shí)期，黨群關(guān)系折射出黨同人民群眾風(fēng)雨同舟，共同探索建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的實(shí)踐狀態(tài)。歷史方位演變的深層邏輯是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人善于運(yùn)用辯證思維審視黨群關(guān)系建設(shè)的著力點(diǎn)，立足社會(huì)主要矛盾把握時(shí)代發(fā)展潮流和人民群眾需求，有的放矢做群眾工作。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，黨群關(guān)系建設(shè)自然要順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，以人民群眾的美好生活需要為導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中增強(qiáng)群眾向心力。

影響黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)發(fā)生變化。從管黨治黨面臨的問(wèn)題看，形式主義、官僚主義、貪污腐敗等危害黨的肌體的突出問(wèn)題，始終是破壞黨群關(guān)系的重要因素。但這些消極現(xiàn)象在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的表現(xiàn)形式各不相同。例如，隨著通信條件的改善，有的黨員干部曲解“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”的科學(xué)含義，過(guò)度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)工具與群眾交流，缺少與群眾面對(duì)面的交流談心，難以沉下去了解基層實(shí)際，久而久之便可能導(dǎo)致群眾感情淡化，滋生官僚習(xí)氣。從黨群關(guān)系發(fā)展的環(huán)境看，在信息化程度不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，各類(lèi)突發(fā)公共事件的發(fā)生極易在短時(shí)間內(nèi)形成社會(huì)的輿論焦點(diǎn)，各類(lèi)社會(huì)思潮相互激蕩極易造成部分群眾產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。如果黨不能及時(shí)準(zhǔn)確了解實(shí)際情況，對(duì)群眾進(jìn)行解疑釋惑和宣傳引導(dǎo)，則會(huì)損害黨的公信力。從人民群眾自身的特征看，現(xiàn)代社會(huì)利益格局深度調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式多樣、價(jià)值觀念取向多元，黨群關(guān)系的復(fù)雜性特質(zhì)愈加凸顯，這對(duì)黨的群眾工作的針對(duì)性也要求更高。