【摘要】百年來，中國共產(chǎn)黨領導自然災害防治歷經(jīng)了艱苦奮斗、破舊立新的新民主主義革命時期；擘畫藍圖、奠基立業(yè)的社會主義革命和建設時期；快速發(fā)展、建章立制的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期；高質(zhì)量發(fā)展、理念更新的中國特色社會主義新時代，取得了一個又一個偉大勝利，為世界各國應對自然災害提供了中國智慧和中國方案。在應對自然災害的百年實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了一系列基本經(jīng)驗：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導；必須牢固樹立人民至上的理念；必須廣泛組織動員人民群眾；必須發(fā)揚偉大斗爭精神；必須堅持系統(tǒng)思維與底線思維，科學防治；必須注重發(fā)揚社會互助互濟精神。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨 自然災害 災害應對 基本經(jīng)驗

【中圖分類號】D23 【文獻標識碼】A

中國是自然災害最頻繁、最嚴重的國家之一。中國共產(chǎn)黨自成立以來，結(jié)合中國國情災情特點，結(jié)合不同時期社會主要矛盾變化，圍繞黨和國家中心工作，服務大局，不斷優(yōu)化調(diào)整自然災害防治的方針政策和思路，開展相應防治舉措，不懈斗爭、攻堅克難，取得了無數(shù)自然災害防治、救援的偉大勝利，為世界各國應對自然災害提供了中國智慧和中國方案。

新民主主義革命時期：艱苦奮斗、破舊立新

這一時期，中國積貧積弱，自然災害防治經(jīng)濟基礎薄弱，技術手段落后。局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，立足中國作為農(nóng)業(yè)國的國情和面對自然災害時的脆弱性，運用馬克思主義立場、觀點和方法，從制度層面認識自然災害的成因，尋找解決方案。毛澤東同志曾指出，“農(nóng)民問題本來包括兩方面的問題：即帝國主義、軍閥、地主階級等人為的壓迫問題，與水旱天災、病害蟲害、技術拙劣、生產(chǎn)縮減等天然的壓迫問題”?；趯幕某梢虻拿鞔_認識，中國共產(chǎn)黨身體力行，將解決災荒問題與宣傳發(fā)動民眾投身黨領導的革命事業(yè)緊密結(jié)合起來。

1931年中華蘇維埃臨時中央政府成立，內(nèi)務部下轄之社會保障科成為中國共產(chǎn)黨第一個負責災荒救濟的機構；國共第二次合作之后，由各級民政部門主管災荒救濟工作；其后，互救會、救災會和中國解放區(qū)救濟總（分）會等一批群眾性救荒團體相繼成立；災荒嚴重時，也因地制宜成立了各災種、各地域的救濟（災）委員會。黨政軍、社會和群眾合力防治自然災害的格局初步形成。

鑒于水旱災害是威脅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的兩大“殺手”，1934年，毛澤東同志明確提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中國共產(chǎn)黨以戰(zhàn)天斗地的革命樂觀主義精神，利用有限的人力物力資源，帶領人民群眾培固堤圩、整治河道、興修水利，找到了極具中國特色的、積極的救災方式——生產(chǎn)救災。廣大軍民齊心協(xié)力，頑強戰(zhàn)勝了一系列特大水、旱、蟲災，甚至連國民黨方面也感慨：“共軍百萬易抵擋，就怕整黨和救荒”。

這一時期，在環(huán)境惡劣、資源有限的條件下，局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與人民大眾同甘共苦、休戚與共，圍繞推翻三座大山、取得民族獨立和人民解放這一中心任務，以救治災荒工作服務大局，結(jié)束了國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的歷史，為新中國成立后災害防治工作打開了嶄新局面。

社會主義革命和建設時期：擘畫藍圖、奠基立業(yè)

隨著新中國的成立，由災而荒的制度因素得到歷史性解決，中國共產(chǎn)黨高度重視災害防治工作，將救災看作一項政治任務，看作“關系幾百萬人的生死問題”，通過明確全國救災主管機構，制定救災根本方針和江河治理規(guī)劃，頒布救災規(guī)范以及開展全國動員的運動式救災等舉措，具有中國特色的自然災害防治體制機制初步構建。

在繼承“生產(chǎn)救災”方針的基礎上，中國共產(chǎn)黨順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，形成了“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國家必要的救濟”的救災方針，這一方針一直延續(xù)到1983年，為國家自然災害防治工作提供了基本遵循。機構設置方面，1949年至1968年，一直由內(nèi)務部主管全國的救災工作；期間，1950年至1958年還成立了具有應急協(xié)調(diào)作用的中央救災委員會，黨領導救災工作具有了堅實的組織保證。江河治理規(guī)劃方面，《關于治淮方略的初步報告》、《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》等相繼出臺，為防治中國災害之要的水旱災害作出了長遠規(guī)劃。救災規(guī)范方面，針對救災、報災、費用管理等問題，諸如《關于生產(chǎn)救災的指示》、《關于統(tǒng)一災情計算標準的通知》、《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》等一批法律法規(guī)相繼出臺，為救災工作提供了法律保證。具體措施方面，黨和政府以“有困難、有辦法、有希望”的辯證精神，拉開了治標與治本相結(jié)合的自然災害防治大幕，根治了海河，修建了荊江分洪主體工程、三門峽水利樞紐工程、治淮工程等戰(zhàn)略性骨干工程，較好地治理了淮河、黃河和長江，并由點及面組織抗旱大軍，打井、疏浚河道，防洪灌溉體系基本形成；在“普遍護林、重點造林”方針指導下，群眾性造林運動有計劃、有步驟開展；以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動有序推進……這些努力和舉措為自然災害防治，尤其是對中國影響較大的水旱災害防治奠定了工程基礎。

這一時期，我國自然災害防治體制機制初步構建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，災害防治能力大大提高，中國共產(chǎn)黨領導下的救災實踐波瀾壯闊、成效顯著，創(chuàng)造了應對1954年江淮大水、1959年黃河大水、1966年邢臺地震、1976年唐山大地震等重特大災害的救災奇跡，徹底甩掉了“饑荒之中國”的帽子。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期：快速發(fā)展、建章立制

黨的十一屆三中全會后，黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，包括自然災害防治在內(nèi)的各項工作逐步走向正軌、穩(wěn)步發(fā)展，自然災害防治體系不斷完善，體制機制更加靈活，基本形成了“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的災害管理體制，形成了協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。

機構設置方面，1978年組建民政局，成為全國救災救濟主管機構；1989年設立了中國“國際減災十年”委員會，后于2000年更名為“中國國際減災委員會”，2005年更名為“國家減災委員會”；期間還成立有國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構，這些機構在指導全國防災減災、加強國際社會減災合作方面發(fā)揮了重要作用。2003年“非典”疫情暴發(fā)，基于對災害風險復雜性、跨界性和不確定性的警醒意識，以綜合性為特征的現(xiàn)代應急管理體制建設開始起步。2005年成立國務院應急管理辦公室，擔負應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等職責。

1983年，第八次全國民政會議將救災工作方針在之前基礎上調(diào)整為“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”，2006年進一步修訂為“政府主導，分級管理，社會互助，生產(chǎn)自救”。“社會互助”在指導方針里邊首次排在“生產(chǎn)自救”之前，表明救災工作更加強調(diào)社會化，更加側(cè)重于社會主義大家庭的“互助互濟”，注重調(diào)動地方積極性和主動性。

大江大河治理規(guī)劃不斷修訂完善，《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》、《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》等相繼出臺，規(guī)劃在側(cè)重防洪的基礎上，更加注重對水利的開發(fā)利用。災害防治工作法制化進程加快。應對專門災種的基本法，如《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》等相繼出臺，并進行了多次修訂；1999年，有助于社會廣泛參與救助的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》公布實施；2003年，為應對“非典”疫情，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》火線出臺；2007年，災害應急管理領域的基本大法——《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》通過實施。上述法規(guī)為我國自然災害防治提供了制度保障。黨和國家一如既往高度重視自然災害防治的工程建設，小浪底工程全面竣工，基本建成了黃河下游防洪工程體系；長江三峽工程截留和南水北調(diào)工程穩(wěn)步開工實施；一批重大工程有力促進了我國防洪抗旱事業(yè)的發(fā)展。

總之，這一時期，我國災害防治體系更為完善，管理體制建設成績顯著，自然災害防治的法制框架基本確立，體制機制在總結(jié)經(jīng)驗中不斷調(diào)適，更加高效，自然災害防治工作取得巨大成就。

中國特色社會主義新時代：高質(zhì)量發(fā)展、理念更新

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨提出“人與自然和諧共生”的新理念，自然災害防治進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，防治體系和防治能力更加現(xiàn)代化，體制機制更加科學合理，運轉(zhuǎn)更加快捷高效。

根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》相關精神，此前由民政部主管的救災工作轉(zhuǎn)移到2018年組建的更加專業(yè)化的應急管理部，原國務院辦公廳的應急管理職責也被劃轉(zhuǎn)到應急管理部。應急管理部的成立是中國特色應急管理體制改革的重要節(jié)點，初步解決了應急管理部門與專門職能部門以及高層次議事協(xié)調(diào)機構關系不清、職責交叉的困境，開啟了依靠制度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科學管理模式。

為滿足新時代人民對安全與環(huán)境的新要求新期待，中共中央、國務院出臺了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（2016），對未來自然災害防治提出了“以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)減災相統(tǒng)一”的總要求，對未來自然災害防治的基本原則、努力方向、建設重點等作出了總體規(guī)劃和部屬。

災害治理的法制化進程向縱深推進。慈善方面的基礎性、綜合性法律《中華人民共和國慈善法》2016年頒布實施，我國首部志愿服務專門行政法規(guī)《志愿服務條例》2017年公布，首部流域法律《中華人民共和國長江保護法》2021年全面實施，相關法律法規(guī)在“人與自然和諧共生”的全新理念指導下不斷修訂完善，為切實提高自然災害防治工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，為全面提升全社會抵御自然災害的綜合能力提供了重要保障。

習近平總書記提出，“同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題”。新時代，我國自然災害防治工作強化了風險意識，從注重災害救助向注重災情預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。2021年6月，我國首次開展了全國性綜合性災害風險摸底。應急預案體系建設更加重視專項預案的“龍頭”作用，部門預案與專項預案的界限被清晰劃分。應急管理的工作重點由信息、輿情向預案、隊伍和裝備擴展，公安、消防、武警、森林部隊組建成國家消防綜合性應急救援隊伍，完善了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，大大提升了應急救援能力。

總之，這一時期，自然災害防治強調(diào)風險意識、資源整合，強調(diào)綜合減災、科技支撐，強調(diào)社會參與、信息共享，災害防治體系和災害防治能力現(xiàn)代化程度大大提升，探索出了一條具有中國特色的自然災害防治道路，取得了抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)略性勝利，在一系列自然災害應對中取得了令世界矚目的突出成就。