【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)干部”缺乏埋頭苦干扎根農(nóng)村服務(wù)基層的精神，難以融入基層群眾成為他們的貼心人，這種現(xiàn)象不僅無(wú)法及時(shí)有效地保障人民群眾的利益，嚴(yán)重影響干群關(guān)系以及黨和政府的形象，還阻礙了投資經(jīng)商的軟環(huán)境建設(shè)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，不利于廉政建設(shè)。要留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“候鳥(niǎo)干部”，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工資福利和選拔任用制度；還要推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的后顧之憂；同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“候鳥(niǎo)干部”融入基層創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 “候鳥(niǎo)干部” 制度建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)干部”對(duì)基層治理產(chǎn)生諸多不良后果

所謂“候鳥(niǎo)干部”，是指本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，家在縣城，他們白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，晚上趕回縣城居住，每天兩地來(lái)回往返，缺乏埋頭苦干扎根農(nóng)村服務(wù)基層的精神，難以融入基層群眾成為他們的貼心人。在群眾中流傳著這樣的順口溜形容這些干部：“干部像候鳥(niǎo)，常往家里跑；白天尋不見(jiàn)，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑。”可見(jiàn)，群眾對(duì)“候鳥(niǎo)干部”是頗有微詞的。“候鳥(niǎo)干部”的存在對(duì)基層治理產(chǎn)生諸多不良后果。

一是“候鳥(niǎo)干部”脫離群眾，影響干群關(guān)系以及黨和政府的形象。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)的根本保證。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是因?yàn)槲覀凕h扎根基層，將勞苦大眾的翻身解放和幸福生活作為奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，建立了與人民群眾的血肉聯(lián)系，才贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，使我們克服各種艱難困苦，不斷從勝利走向勝利。和平建設(shè)年代的實(shí)踐也證明，什么時(shí)候法律和政策符合人民群眾的利益，什么時(shí)候我們的建設(shè)事業(yè)就會(huì)大踏步前進(jìn)，反之，則事業(yè)會(huì)遭受挫折。在新時(shí)代，我們?nèi)匀恍枰@種精神。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中指出：“始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。”人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終同人民在一起，既要與人民群眾“零距離”，更要“心貼心”，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)仍是我們的致勝法寶。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“候鳥(niǎo)干部”卻與黨的群眾路線的傳統(tǒng)和作風(fēng)相去甚遠(yuǎn)。由于沒(méi)有扎根基層，這些干部與群眾的接觸時(shí)間少，無(wú)法與群眾打成一片，自然無(wú)法獲得群眾的信任，群眾也不會(huì)把他們當(dāng)做“知心朋友”和“貼心人”。此外，群眾會(huì)認(rèn)為這些干部只是來(lái)“上班”的，僅滿足于完成基本的工作職責(zé)，是照章辦事，而不是真心真意為群眾服務(wù)。又或者群眾會(huì)認(rèn)為這些干部是來(lái)基層“鍍金”的，只是為將來(lái)的升遷積累資本而已，不會(huì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。久而久之，群眾會(huì)對(duì)這些干部敬而遠(yuǎn)之，不對(duì)他們說(shuō)真話，從而導(dǎo)致這些干部難以了解基層的真實(shí)情況和群眾的切身利益訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是黨和政府了解民情的重要渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一旦被群眾“屏蔽”了信息，黨和政府勢(shì)必?zé)o法掌握基層的真實(shí)情況，所出臺(tái)的政策和措施就有可能脫離實(shí)際，得不到群眾的擁護(hù)、支持和配合，最終動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是制約政府工作效率的提高，阻礙投資經(jīng)商的軟環(huán)境建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“候鳥(niǎo)干部”奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城之間，難免因舟車(chē)勞頓而身心疲憊，不能快速集中精力于工作之中。此外，“候鳥(niǎo)干部”每天工作時(shí)會(huì)想著回家的事，想著如何盡早結(jié)束手頭的工作，或者草率了結(jié)，或者留待他日再做，無(wú)法保證工作“日清日結(jié)”，從而影響了工作的完成質(zhì)量和效率。更有甚者，一些“候鳥(niǎo)干部”尋找各種借口遲到早退，導(dǎo)致機(jī)關(guān)紀(jì)律和作風(fēng)逐漸松懈散漫，最終損害投資經(jīng)商軟環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

三是不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，不能及時(shí)有效保障人民群眾的利益。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益主體多元，利益訴求復(fù)雜，再加上相關(guān)制度建設(shè)有待完善，難免存在一些利益沖突，甚至產(chǎn)生突發(fā)性群體性事件。如果基層在非工作時(shí)間出現(xiàn)突發(fā)事件，相關(guān)負(fù)責(zé)的“候鳥(niǎo)干部”就無(wú)法在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，無(wú)法采取果斷措施平息事端，就有可能使事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)重者還會(huì)使事態(tài)升級(jí)，這不僅損害了群眾的切身利益，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還會(huì)損害黨和政府的形象和公信力。此外，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全和利益糾紛等諸多領(lǐng)域都潛藏著一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，這要求國(guó)家的應(yīng)急機(jī)制具備敏捷性，能夠快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家治理的末梢，也是國(guó)家治理的第一線，面對(duì)基層的突發(fā)事件，基層干部的應(yīng)急快速反應(yīng)能力特別重要。如果沒(méi)有把握住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，在第一時(shí)間采取果斷的措施，就可能釀成嚴(yán)重后果。以當(dāng)前還在肆虐的新冠肺炎疫情為例，面對(duì)病毒的快速傳播，只有早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早篩查、早隔離、早治療、早流調(diào)等，才能有效控制疫情的擴(kuò)散，這就要求基層干部快速反應(yīng)，靠前指揮、組織防控工作，廣泛動(dòng)員體制內(nèi)外成員配合和參與。所有這些都需要基層干部常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)刻保持待命狀態(tài)，以便隨時(shí)出擊應(yīng)對(duì)疫情。而生活在城里的“候鳥(niǎo)干部”僅從空間距離來(lái)看就難以擔(dān)當(dāng)疫情防控的重任。

四是助長(zhǎng)不正之風(fēng)，不利于廉政建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，反腐力度空前，用人腐敗問(wèn)題有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是仍然有一些人相信非制度性途徑在職務(wù)升遷中的作用。正如習(xí)近平總書(shū)記2018年11月26日在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所說(shuō)的，“選人用人風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，但選人用人上的不正之風(fēng)并沒(méi)有銷聲匿跡，有的依然相信‘不跑不送、原地不動(dòng)’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，變著法子拉關(guān)系、走門(mén)子。”一些工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“候鳥(niǎo)干部”抱著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鍍金”的思想，熱衷于利用生活在城市的便利條件請(qǐng)客吃飯搞“裙帶關(guān)系”，企圖接近掌握組織人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得晉升，這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，還不利于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。