“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之八

作者：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo) 崔寧波

開局之年倉廩足。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。

后小康時(shí)代第一個(gè)五年開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，而國內(nèi)“三農(nóng)”工作重心也開始轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史新進(jìn)程。站在新的歷史起點(diǎn)，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織，端牢中國人的飯碗，堅(jiān)定不移做好自己的事情，確保國家糧食安全被賦予了更多時(shí)代內(nèi)涵。構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局是新發(fā)展格局下糧食領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大戰(zhàn)略問題，是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的必由之路。在雙循環(huán)格局中要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，將糧食安全置于全球農(nóng)業(yè)開放大環(huán)境中，以更高的歷史站位、更廣的國際視野看待和處理糧食安全問題，以更實(shí)的行動舉措貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)著重處理好如下幾組重大關(guān)系：

第一，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。糧食的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性決定了糧食安全是一項(xiàng)常抓不懈的大任務(wù)。從糧食產(chǎn)量和糧食儲備量上看，近期國家糧食安全有充分的保障。從資源消耗、財(cái)政壓力等角度看，取得這一成績代價(jià)頗大。在嚴(yán)苛的環(huán)境制約和經(jīng)濟(jì)壓力下，未來要用更少的資源生產(chǎn)出量更多、質(zhì)更優(yōu)的糧食?？梢灶A(yù)見，確保糧食安全是一場硬仗，依舊任重而道遠(yuǎn)。構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局應(yīng)兼顧好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既不把長期目標(biāo)短期化，也不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，應(yīng)將滿足當(dāng)前需求與面向長期戰(zhàn)略相結(jié)合，優(yōu)化投入產(chǎn)出，不斷提質(zhì)增效，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

第二，處理好機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。確保國家糧食安全仍處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，至少未來30年國內(nèi)糧食需求仍會保持持續(xù)增長趨勢，而且消費(fèi)升級所帶來的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化糧食產(chǎn)品需求將對供給調(diào)整產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。雙循環(huán)格局的構(gòu)建為中國糧食產(chǎn)業(yè)更好、更快“走出去”提供了重要契機(jī)，在國內(nèi)、國際雙維度保障國家糧食安全中帶來了內(nèi)外循環(huán)互動機(jī)遇?？梢钥隙?，未來機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存且二者都會有新的發(fā)展變化，要清醒認(rèn)識糧食安全挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中應(yīng)進(jìn)一步積累對做好糧食安全工作規(guī)律性的認(rèn)知，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。國內(nèi)與國際兩個(gè)市場、兩種資源優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)配合，是持續(xù)提升糧食供給能力和有效應(yīng)對糧食系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的最佳組合。在立足國內(nèi)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，中國高水平開放趨勢不會改變，應(yīng)積極對接國際糧食貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，樹立明確的糧食安全觀、糧食貿(mào)易觀，提高全球范圍內(nèi)的糧食貿(mào)易穩(wěn)定性。要以“一帶一路”為重點(diǎn)，堅(jiān)持糧食進(jìn)口來源和品種多元化并舉，并鼓勵(lì)競爭力強(qiáng)的糧企通過境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等方式“走出去”，積極參與全球糧食規(guī)則制定，有效嵌入世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建國際糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，著力打造全球糧食安全命運(yùn)共同體。

第四，處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系。糧食生產(chǎn)安全是糧食安全的核心。從現(xiàn)實(shí)來看，一味以糧食增產(chǎn)為目的的生產(chǎn)行為加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，若以此為代價(jià)，則不能稱為真正的糧食安全。必須糾正糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境對立的錯(cuò)誤認(rèn)知，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)能增加與生態(tài)綠色發(fā)展之間的積極互動關(guān)系；推行科學(xué)理性的綠色糧食生產(chǎn)行為，降低或杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞，使透支的資源環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)綠色興糧、質(zhì)量興糧。保護(hù)生態(tài)，道阻且長，行則將至。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推進(jìn)生態(tài)文明治理，有序做好生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作，以生態(tài)環(huán)境高水平推動糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展，擦亮糧食生產(chǎn)的生態(tài)底色。

第五，處理好政府與市場的關(guān)系。糧食兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征，保障糧食安全不僅是政府責(zé)任，更是市場擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建糧食安全新發(fā)展格局要高度重視政府的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場的決定性作用，其中關(guān)鍵在于找到政府行為與市場功能的平衡點(diǎn)，避免政府過度干預(yù)與市場失靈。一方面，要完善和規(guī)范糧食利益補(bǔ)償制度，另一方面，要充分利用市場的運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化市場調(diào)控以提升糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，并積極探索科學(xué)、合理的糧食產(chǎn)業(yè)利益分配制度，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)利益共同體。有為政府和有效市場的雙向促進(jìn)，推動我國糧食安全模式由被動型轉(zhuǎn)向主動型，保障糧食安全新發(fā)展格局行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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