如前所述，黨的戰(zhàn)略思想一貫是先通過地方實踐探索不斷深化，進而在條件成熟時全面鋪開。2006年10月，《北京市“十一五”時期社會公共服務發(fā)展規(guī)劃》公布實施，把以往的“社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”更名為社會公共服務發(fā)展規(guī)劃，把公共財政等體制機制引入社會事業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)意義上的社會事業(yè)轉變?yōu)樯鐣卜?。在北京等地的實踐探索基礎上，國家有關部門開始思考“十二五”時期國家基本公共服務體系規(guī)劃。

二是不斷把均等化原則具體化。2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強調推進基本公共服務均等化，要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，該規(guī)劃建議提出：“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。”[7]“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強調完善財政體制的同時，把擴大社會保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程，繼續(xù)推進不同區(qū)域基本公共服務均等化，推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并對實施基本公共服務均等化中各類主體的角色給予定位：“推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”[8]這里強調的“非基本公共服務市場化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進程中不斷完善對公共服務體系的探索，也是在考慮基本公共服務均等化的同時，對實現(xiàn)基本公共服務均等化目標的供給主體、需求主體的規(guī)劃，這進一步深化了基本公共服務均等化的內涵。以上內容在2022年1月10日頒布實施的《“十四五”公共服務規(guī)劃》中得到進一步明確：到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

三是不斷豐富基本公共服務的內涵。2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，進一步豐富了基本公共服務的內涵，同時強調基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，并通過實施基本公共服務均等化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和要素有序自由流動，特別強調了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。”[9]實現(xiàn)這些目標，必須通過完善居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。與“十一五”“十二五”規(guī)劃相比較，“十三五”規(guī)劃中，黨關于基本公共服務體系建設和基本公共服務均等化的戰(zhàn)略思想更加具體，內容更加豐富。

把完善公共服務體系與全面建成小康社會和實現(xiàn)共同富裕目標有機結合起來。一是聚焦全面建成小康社會。“十三五”規(guī)劃實施以來，黨緊緊圍繞全面建成小康社會這一根本目標，把實現(xiàn)基本公共服務均等化作為重要手段，確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會保障等民生福祉，通過基本公共服務均等化托底欠發(fā)達地區(qū)民生福祉，實現(xiàn)脫貧攻堅的決定性勝利，確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，把基本公共服務體系建設重點轉移到推進基本公共服務均等化上來，與全面建成小康社會目標緊密銜接，服務于第一個百年目標的順利實現(xiàn)。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關部門、專家特別關注、重點討論、深入研究的重大問題之一。實踐證明，基本公共服務均等化在推進全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃在新的歷史起點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把基本公共服務均等化推向新水平，使其適應高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設的要求：實現(xiàn)更高水平、更高質量、滿足更高需求的基本公共服務均等化。適應社會主義現(xiàn)代化國家目標，全面部署公共服務體系建設，反映了黨不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，與時俱進地推進基本公共服務均等化。

二是明確基本公共服務均等化目標。2020年10月發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求，“十四五”時期基本公共服務均等化水平明顯提高，在促進基本公共服務均等化過程中推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進市場一體化發(fā)展，完善轉移支付制度，深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化，強化基本公共服務財政保障，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。到2035年，“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”[10]。

總之，回顧已經實施的3個五年規(guī)劃和正在實施的“十四五”規(guī)劃中公共服務體系和基本公共服務均等化的發(fā)展歷程，可以看出：黨在不同歷史時期一貫結合當時的具體情況，把基本公共服務體系建設的重點落腳在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同群體關系的協(xié)調上，通過基本公共服務兜底基本民生，保障人民群眾發(fā)展的機會，將基本公共服務作為實現(xiàn)全體人民群眾富裕的重要手段。通過基本公共服務托底滿足人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的公共服務需求，努力解決好發(fā)展中的不平衡不充分問題。同時，作為政治目標，基本公共服務體現(xiàn)了黨發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民這一堅持以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨不忘初心，牢記使命，始終把最廣大人民群眾的根本利益擺在首要位置，使人民在發(fā)展中享受發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。

基本公共服務均等化與實現(xiàn)共同富裕關系的理論邏輯

基本公共服務是確保人民基本生活和更好發(fā)揮政府作用的基本手段。黨始終把正確處理好政府與市場的關系作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題之一。《決議》指出，黨“明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”[11]。