中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任  蔡禮強(qiáng)

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨在百年探索中走出了一條不同于西方民主的中國(guó)式民主道路，中國(guó)式民主形成和發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一。群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線，不僅內(nèi)含民主的價(jià)值理念，而且本身的形成就是黨踐行民主的結(jié)果。內(nèi)嵌民主精髓的群眾路線天然具有實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合以及促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的關(guān)鍵作用和獨(dú)特價(jià)值。群眾路線推動(dòng)形成了全過程的參與民主、協(xié)商民主和政策民主，在中國(guó)式民主建構(gòu)形成和健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。與此同時(shí)，中國(guó)式民主的健全完善有助于更好地貫徹落實(shí)群眾路線，群眾路線與中國(guó)式民主形成雙向推動(dòng)和互相促進(jìn)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式民主 群眾路線 人民民主 黨內(nèi)民主

【中圖分類號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.006

中國(guó)走出了一條符合國(guó)情并有鮮明特色的中國(guó)式民主道路

民主是全人類共同的價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視民主，始終高舉民主旗幟。早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出新民主主義理論并成功建立了廣受贊譽(yù)的延安民主模式。“延安的民主模式是成功的，這已經(jīng)被大量的歷史的、經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)所證明。”[1]在承繼延安民主模式的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)，尤其是改革開放以后采取各種措施努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。進(jìn)入新時(shí)代以來，民主被上升到?jīng)Q定社會(huì)主義和中華民族前途命運(yùn)的高度來定位和發(fā)展，“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[2]。可以說，民主已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政治建設(shè)的內(nèi)在基因與不變追求。

正是因?yàn)閷?duì)民主的重視和強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年探索實(shí)踐中走出了一條新型民主道路，這條不同于西方民主的新型民主道路就是中國(guó)特色社會(huì)主義民主。中國(guó)的新型民主道路已經(jīng)為實(shí)踐所證明是能夠充分回應(yīng)人民需要、符合中國(guó)國(guó)情的民主道路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡，在建黨百年之際全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了前所未有、古今罕見的高治理績(jī)效。不僅如此，中國(guó)還連續(xù)多年獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高政府信任度。[3]高治理績(jī)效和高政府信任度充分證明中國(guó)的新型民主道路與西方民主模式相比具有突出的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型民主不僅重視民主形式，還重視民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)；不僅重視民主選舉，還構(gòu)建起一個(gè)從民主選舉到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程民主。中國(guó)的民主與西方民主相比更加健全和完善，拓寬了民主發(fā)展道路，既具有民主普遍內(nèi)涵又有自身的鮮明特色，發(fā)展形成迥異于西方民主模式的中國(guó)式民主。中國(guó)式民主深化了對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和理解，“一定程度上超越了西方的經(jīng)典原則和形態(tài)，有鮮明的中國(guó)特色”。[4]

由于長(zhǎng)期以來民主成為西方國(guó)家輸出意識(shí)形態(tài)和政治對(duì)抗的重要戰(zhàn)略和策略工具，民主被簡(jiǎn)化為以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為唯一標(biāo)準(zhǔn)形式，真實(shí)管用有效的中國(guó)式民主在西方的民主話語模式和標(biāo)準(zhǔn)形式下被貼上了不民主的“威權(quán)主義”標(biāo)簽。中國(guó)式民主的成功實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定了中國(guó)的道路自信和理論自信，使我們有足夠的信心和底氣跳出西式民主的誤區(qū)，不再“局限于從概念和借助西方民主教科書來闡釋民主”。[5]中國(guó)式民主不是對(duì)西方民主模式、概念理論的照搬模仿或簡(jiǎn)單借鑒，而是基于自主的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，走出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民民主的中國(guó)式民主發(fā)展道路。

中國(guó)式民主不僅超越了西方民主模式的一般范例，而且同時(shí)實(shí)現(xiàn)了民主政治制度建設(shè)民主性、適用性和有效性多個(gè)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代民主制度的智慧和能力。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)式民主的建構(gòu)形成及其發(fā)展完善，需要深入了解研究執(zhí)政黨自身建設(shè)和國(guó)家民主政治建設(shè)是如何有機(jī)融合的，是如何在中國(guó)式民主建設(shè)中有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一的。

中國(guó)式民主的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)式民主的建構(gòu)者和推動(dòng)者，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持獨(dú)立自主地建構(gòu)自己的現(xiàn)代政治形態(tài)，中國(guó)不會(huì)走上具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展道路。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)行的是人民整體掌握國(guó)家權(quán)力的人民民主，從而使中國(guó)式民主成為黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的民主。

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的中國(guó)式民主的實(shí)踐形態(tài)，人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的本質(zhì)特征。有了人民民主的建立完善和不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主才能在人民民主實(shí)踐中有機(jī)統(tǒng)一起來。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)式民主的核心主體，是建構(gòu)形成中國(guó)式民主的決定性力量和健康發(fā)展的根本保證。作為中國(guó)式民主的領(lǐng)導(dǎo)者和推進(jìn)者，離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式民主的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)失去正確方向和根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著中國(guó)式民主建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)與關(guān)鍵角色，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑提出了極高的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著中國(guó)式民主的建設(shè)成效，黨只有實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)才能擔(dān)負(fù)好中國(guó)式民主建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)式民主之間所存在的邏輯關(guān)系，決定了中國(guó)式民主的內(nèi)在要求和根本取向是必須要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并通過黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的高度統(tǒng)一。

中國(guó)式民主的建設(shè)和發(fā)展必須要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，科學(xué)處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系是中國(guó)式民主健康發(fā)展的關(guān)鍵。黨能否實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)不只是黨自身建設(shè)的問題，而且是決定著人民民主發(fā)展的重大問題。“黨的使命以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主之間的內(nèi)在關(guān)系，決定了黨的建設(shè)應(yīng)該將自身的建設(shè)邏輯與人民民主的發(fā)展邏輯結(jié)合起來。”[7]黨內(nèi)民主是黨的生命，將黨的自身建設(shè)邏輯與人民民主發(fā)展邏輯結(jié)合起來，關(guān)鍵就是要把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來共同建設(shè)。這樣的邏輯關(guān)系，意味著只有處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，才能在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，才能推動(dòng)中國(guó)式民主的健康發(fā)展和不斷完善。

中國(guó)共產(chǎn)黨在處理黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系上具有先天的優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)辄h內(nèi)民主和人民民主在民主價(jià)值理念、實(shí)施措施和實(shí)現(xiàn)形式上都具有內(nèi)在的一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視民主，一直高舉民主的大旗。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定了黨從來沒有自己的特殊利益，而是把中華民族和中國(guó)人民的利益作為自己的利益，黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨性和人民性的統(tǒng)一，決定了黨內(nèi)民主和人民民主具有民主價(jià)值理念的一致性。黨內(nèi)民主的主體是黨員，人民民主的主體是包含黨員在內(nèi)的所有人民群眾，黨內(nèi)民主和人民民主的主體地位同樣受到尊重，所享有的民主權(quán)利同樣得到相應(yīng)的維護(hù)和保障，這說明黨內(nèi)民主和人民民主具有實(shí)施措施上的一致性。黨內(nèi)民主和人民民主在實(shí)踐中都會(huì)遵守民主的規(guī)則和程序，具有民主實(shí)現(xiàn)形式的一致性。這些都意味著中國(guó)共產(chǎn)黨擁有正確處理黨內(nèi)民主和人民民主關(guān)系的先天優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主與人民民主既存在廣泛的一致性，也存在一定的差異。在時(shí)間上，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就開始了民主探索和實(shí)踐，黨內(nèi)民主先于人民民主。在作用上，黨內(nèi)民主發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)人民民主發(fā)展，黨內(nèi)民主應(yīng)成為人民民主的榜樣；而人民民主的制度化、法制化，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)也提出了更高的要求。在雙方關(guān)系上，黨內(nèi)民主與人民民主必須良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)二者攜手前行的高質(zhì)量發(fā)展。