近年來，我國出臺了多項政策措施，鼓勵支持老齡人力資源開發(fā)。中共中央、國務院發(fā)布的《關于加強新時代老齡工作的意見》提出，完善就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用；探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。截至2022年末，我國60歲及以上人口達2.8億。在人口老齡化背景下，老年人再就業(yè)成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。本期邀請相關專家進行研討。
老年人就業(yè)呈現(xiàn)不同特點
如何理解我國老年人就業(yè)的社會背景和意義？目前老年人就業(yè)呈現(xiàn)出哪些特征？
陸杰華（北京大學社會學系教授、中國老年學和老年醫(yī)學學會副會長）：我國已邁入老齡化社會，重視和做好老年人力資源開發(fā)和利用不僅是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項重要內容，也是順應人口發(fā)展變化、促進人口紅利向人才紅利轉變的客觀要求。
隨著經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，我國居民平均預期壽命持續(xù)增加，2022年我國人均預期壽命達到77.93歲。與此同時，自2012年起我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)出現(xiàn)雙降，2012年至2019年間就合計減少了約2600余萬人。因此，重視老年人就業(yè)有利于延長人口紅利期和挖掘二次人口紅利，進而削減人口結構變化帶來的風險和沖擊，為促進經(jīng)濟增長提供新的原動力。
2022年，我國60歲及以上老年人口規(guī)模達到2.8億，占總人口的比例上升到19.8%。隨著人口老齡化速度的不斷加快和老年人口規(guī)模的迅速擴大，老年撫養(yǎng)系數(shù)或將不斷上升，可能會導致退休金和醫(yī)療保險費用增加，預計今后我國社會保障承受的壓力越來越大。因此，重視老年人就業(yè)不僅有利于增加老年人的自身經(jīng)濟收入，提高其自身供養(yǎng)能力，緩解家庭的養(yǎng)老壓力，同時也將不同程度減輕社會負擔和國家財政壓力。
世界衛(wèi)生組織在《關于老齡化與健康的全球報告》中對健康老齡化融入新的詮釋，認為其涉及一個人的全生命周期，老年人的正式社會參與是健康老齡化的一個重要維度。老年人就業(yè)是老年人社會參與的一種重要形式，不僅有利于通過再就業(yè)形式充分發(fā)揮老年人的技能、經(jīng)驗、文化等方面的獨特優(yōu)勢，更重要的是體現(xiàn)了全社會對老年人終身社會參與權利的認可和保護，這無疑將進一步提升老年人的獲得感、幸福感與安全感。老年人就業(yè)將使他們繼續(xù)發(fā)揮積極作用，創(chuàng)造物質財富，不僅緩解老齡化的諸多壓力，還在一定程度上增強了老年人的成就感和幸福指數(shù)，消除老年人離退休后的失落感，保持身心健康，最終實現(xiàn)老有所為、老有所樂的目標。
與傳統(tǒng)的勞動力年齡段（通常為15歲至59歲）就業(yè)狀況相比，現(xiàn)階段我國老年人就業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的特征，其中主要包括如下幾個方面。
一是老年人就業(yè)的相關法律法規(guī)體系建設有待進一步完善。近年來，國家和地方層面開始將老年人就業(yè)的權利保障納入法律法規(guī)體系建設中。但是從現(xiàn)實來看，涉及老年人就業(yè)的相關勞動權利法律法規(guī)仍然存在著明顯的碎片化、滯后性特征，而且一些法律法規(guī)的針對性、操作性相對較差。
二是老年人就業(yè)主要還是以低齡老年人為主體。由于受到老年人身體健康狀況、退休前職業(yè)類型等因素的多重影響，目前60歲至69歲的低齡老年人就業(yè)水平遠高于中齡和高齡老年人。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲至64歲和65歲至69歲老年人就業(yè)分別占同一年齡組老年人口的34.43%和27.49%，而70歲及以上老年人就業(yè)比例卻下降到11.76%，比低齡老年人就業(yè)比例下降幅度十分明顯。
三是老年人就業(yè)呈現(xiàn)明顯的性別和城鄉(xiāng)差異性。值得注意的是，當下農村老年人的就業(yè)水平遠遠高于城鎮(zhèn)。例如，城鎮(zhèn)和農村60歲至64歲的老年人就業(yè)比例分別為18.83%和46.11%。此外，低齡老年人就業(yè)水平還存在明顯的性別差異性，60歲至64歲男女老年人就業(yè)比例分別為38.62%和25.17%，差距大于13個百分點。
四是老年人就業(yè)類型相對單一，且主要集中在體制外就業(yè)。2019年人口就業(yè)數(shù)據(jù)資料顯示，60歲至64歲低齡老年人就業(yè)人口中，64.6%的就業(yè)身份構成為自營勞動者，65歲以上自營勞動者的比例上升為76.9%，從一個側面表明老年人就業(yè)身份絕大多數(shù)為體制外就業(yè)類型。
職業(yè)教育培訓暢通老齡就業(yè)路
怎樣加強老年教育與就業(yè)崗位的銜接？
尹德挺（北京市人口學會副會長，北京市委黨校副校長、教授）：我國已邁入中度老齡化發(fā)展階段，鼓勵和保障老年人尤其是低齡老年人在就業(yè)市場上充分發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，是做好新時代老齡工作、推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必由之路。
老年人就業(yè)需求大體可分為三類，即以補貼生活費用不足為目的的“補償型”就業(yè)需求、以靈活就業(yè)為主要特征的“調劑型”就業(yè)需求、以實現(xiàn)人生價值和發(fā)揮專業(yè)技能為取向的“價值型”就業(yè)需求。老年人具備豐富的人生閱歷，在技術、經(jīng)驗等方面具有一定優(yōu)勢。但面對日趨激烈的市場競爭和日新月異的職業(yè)要求，許多有參與勞動意愿的老年人常常面臨就業(yè)門檻高、求職渠道窄、競爭力不足、市場需求不匹配等問題，部分就業(yè)崗位局限于餐飲、保潔、保安、護工等服務行業(yè)。在這種情況下，發(fā)揮老年教育培訓的作用，提升老年人勞動技能，成為有效開發(fā)老年人力資源的重要抓手。
我國老年教育發(fā)端于20世紀80年代初期，國家出臺一系列重要文件對擴大老年教育資源供給、創(chuàng)新發(fā)展老年教育提出了明確要求。目前，我國已經(jīng)建成包括國家老年大學、老年教育學習體驗基地和老年學校在內的各類老年大學（學校）近8萬所，積極開展老年教育教學，在校學員達到1000余萬人。老年教育培訓大多集中在興趣和技能兩大類內容上，健康、娛樂、交際、普法等項目內容較多，開拓以專業(yè)技能為支撐的技能型工作崗位培訓仍有很大潛力可挖，例如健康管理、體態(tài)管理、文化傳播、鄉(xiāng)村旅游、家庭照護、心理疏導等領域。
在老年職業(yè)培訓通往就業(yè)的渠道方面，全國各地正在不斷探索和實踐。目前，有社會機構專門開設針對老年人適應數(shù)字化生活的培訓，以促進老年人更好適應數(shù)字時代。然而，從整體上來看，老年人就業(yè)因受勞動權益保障不充分、職場法律風險較多等外部發(fā)展環(huán)境的限制，老年教育培訓與老年人就業(yè)之間的銜接渠道并不通暢。全國老年教育公共服務平臺雖然設置了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能”等板塊，但其內容與老年人的實際就業(yè)需求匹配度不高，幫助老年人提升職業(yè)技能的效果還不明顯。此外，大多數(shù)老年教育機構并不以老年就業(yè)信息平臺功能為主要定位，尚未與用人單位之間建立廣泛的聯(lián)動關系，這在一定程度上削弱了機構在老年人就業(yè)中的作用。因此，需要健全老年教育機構體制機制，切實發(fā)揮其在服務老年群體就業(yè)指導與職業(yè)培訓中的作用，在暢通老年就業(yè)渠道方面下功夫。
明確職能定位，強化老年人就業(yè)指導與職業(yè)培訓相銜接的“混合式”發(fā)展模式。在現(xiàn)有教育格局的基礎上構建老年職業(yè)教育體系，適時制定老年人職業(yè)教育辦法，完善老年職業(yè)大學的制度規(guī)范體系。明確將做好老年人就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓作為老年大學的重要職能之一，做好老年大學的職業(yè)教育規(guī)劃、規(guī)范和布局工作，形成以老年大學為骨干、全國老年教育資源共享和公共服務平臺為支撐、高校和職業(yè)院校為輔助、充分利用社會資本的老年職業(yè)教育培訓辦學格局。深入挖掘現(xiàn)有資源，建立健全分級分類的老年職業(yè)培訓體系。明確國家老年大學、各省市縣老年大學、社區(qū)老年大學承擔的職業(yè)培訓任務，針對不同類型的職業(yè)培訓需求做出有針對性的培訓政策安排，為有意愿創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的老年人提供更為便利、系統(tǒng)的職業(yè)培訓服務。用好智慧數(shù)據(jù)教育平臺，持續(xù)優(yōu)化線上線下融合的老年職業(yè)教育體系。加大對老年職業(yè)教育基礎設施投入，完善匹配職業(yè)教育需要的智慧教育設施，鼓勵老年人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展學習，更好地幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，促進信息技術與老年職業(yè)教育有機融合。
優(yōu)化教學內容，探索市場需求與老齡特點相銜接的“菜單式”培訓體系。緊緊抓住適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍海，針對公共服務、休閑旅游、醫(yī)療保健、直播帶貨、銷售服務等老年人就業(yè)需求較為旺盛的業(yè)態(tài)領域設計專門課程，把職業(yè)發(fā)展的必備知識技能和就業(yè)市場的最新動態(tài)傳遞給老年群體，為其再就業(yè)做好準備。在設計教育內容過程中，不僅要充分考慮與就業(yè)市場的銜接性，還要考慮與老年人特點的匹配度。因此，要根據(jù)老年人的文化層次、生活狀況以及心理特點等屬性，選擇老年人較易接受的教育教學方式，充分利用既有教學資源，不斷挖掘新的教學資源，豐富老年職業(yè)教育課程設置。
打造人才樞紐，構建集開發(fā)、推介、評估、反饋相銜接的“一站式”就業(yè)促進平臺。促進老年教育機構教育功能與就業(yè)指導功能一體發(fā)揮，建立健全以老年大學等為依托的老年人就業(yè)服務中心。根據(jù)在校老年人既有資質和學習情況建立老年人才信息庫。做好用人單位信息收集整理與聯(lián)絡工作，為有勞動意愿的低齡老年人推送職業(yè)信息、提供職業(yè)介紹、創(chuàng)新就業(yè)指導服務，推動其與勞動力市場需求無縫對接。
保障老年人勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權益
老齡人力資源開發(fā)應如何保障老年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權益？
張成剛（首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）：我國老年人口整體就業(yè)水平較低，2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)總人口中，60歲及以上占比為8.8%。老年人就業(yè)率偏低受多種因素影響，其中年齡歧視是老年人就業(yè)面臨的問題之一。年齡歧視指的是以年齡為基礎的就業(yè)歧視，包括在招聘、雇用、晉升、解雇和其他方面。以年齡為理由將老年人排除在勞動力市場之外，而不考慮其能力、經(jīng)驗和工作表現(xiàn)，構成了年齡歧視。根據(jù)相關調查，76.86%的招聘崗位都對年齡進行了限制。技能不匹配也是老年人就業(yè)面臨的問題之一。隨著數(shù)字技術快速發(fā)展，老年人面臨技能不匹配的風險增加了。老年人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例不足30%，更不用說掌握更加復雜的數(shù)字技術。未來隨著數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展，將有更多老年人無法適應數(shù)字化的工作環(huán)境從而導致就業(yè)機會喪失。老年人的身體和心理健康問題也會對其就業(yè)產(chǎn)生影響。身體健康是老年人參與就業(yè)的前提。60歲至69歲低齡老年人中，身體健康的人群占比約為65.5%。老年人中的慢性疾病和身體健康問題是導致就業(yè)率下降的主要原因。老年人的心理健康問題也會影響其就業(yè)狀況，退休后的老年人可能會面臨社交隔離和孤獨，這可能導致心理健康問題，并對其就業(yè)前景產(chǎn)生負面影響。
此外，由于老年人勞動力市場競爭加劇、退休金差異較大、照顧孫輩需求等多方面因素的影響，老年人力資源的再開發(fā)和再利用面臨一些問題，如缺乏發(fā)展目標、勞動力市場不集中、沒有嚴格的管理體系等，因此我國老年人力資源尚未實現(xiàn)價值最大化。
對于老年人就業(yè)來說，有穩(wěn)定的工作機會是重要訴求之一。根據(jù)調查，約72%的就業(yè)老年人認為穩(wěn)定的工作機會對他們非常重要，不用頻繁更換工作或面臨失業(yè)的風險。此外，許多老年人希望能夠有相對彈性的工作時間，這樣可以更好地平衡工作和生活，應對身體健康問題或照顧家庭的需要。老年人身體機能下降，無法承擔體力要求過高或工傷風險較大的工作。
目前，我國針對老年人就業(yè)的政策還未形成一個完整的體系，也未建立專門為老年人提供再就業(yè)服務的機構或組織。根據(jù)現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，超過60歲的老年人再就業(yè)，與用工單位不再形成勞動關系，用工單位僅需支付報酬，并不涉及社會保險等。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有規(guī)范低齡老年人在退休以后二次就業(yè)以及保障老年人二次就業(yè)的合法權益。《老年人權益保障法》缺乏專門對于低齡老年人再就業(yè)的相關規(guī)定。即使老年人再就業(yè)時已經(jīng)與用人單位簽訂了勞動合同，但在遇到勞資糾紛、工傷事故等情況的時候，可能也會因為老年人已經(jīng)超過了法定退休年齡，不在《勞動合同法》適用范圍內而得不到應有的保障。保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益，可以從以下幾個方面入手。
一是把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展我國老齡事業(yè)的一項重要舉措加以統(tǒng)籌規(guī)劃。將老年人力資源開發(fā)建設、促進退休老年人再就業(yè)與延遲退休政策協(xié)同考慮。
二是加強制度構建，明確退休再就業(yè)人員的法律地位，保障老年人平等就業(yè)權益。需明晰退休再就業(yè)人員是否被納入勞動法律保護范圍，或雖然不再是勞動法意義上的勞動者，但仍具有特殊勞動權益，可以享受工傷保險權益等。應制定和執(zhí)行反對年齡歧視的法律和政策，保障老年人的平等就業(yè)權益。此外，應加強反對年齡歧視的宣傳，提高公眾對老年人就業(yè)的認識和尊重，減少年齡歧視。
三是完善公共就業(yè)服務對老年人的支持。公共就業(yè)服務為老年人提供技能培訓，使他們能夠掌握新技能和知識，以適應就業(yè)市場的變化和需要。公共就業(yè)服務為低齡老年人或生活困難的老年人提供再就業(yè)機會，使他們能夠參與和貢獻社會。政府也可以為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和其他激勵，鼓勵企業(yè)雇用老年人。
四是動員市場、社會組織、社區(qū)、家庭等多方力量，出臺配套政策措施，創(chuàng)建適合老年人的就業(yè)環(huán)境與社會氛圍，便利老年人融入社會，激發(fā)老年人的就業(yè)意愿。城鄉(xiāng)社區(qū)進行就業(yè)資源與服務整合并下沉至社區(qū)公共空間，建立適合老年人工作的各種崗位，通過有酬勞動和志愿勞動等多種形式，引導更多老年人積極參與社會建設。加強涉老社會組織建設，為老年人提供信息收集、勞資溝通、同業(yè)交流等服務。
“銀發(fā)族”再就業(yè)的國際經(jīng)驗
在促進老年人就業(yè)方面有無國際經(jīng)驗可借鑒？
趙碧倩（中國勞動和社會保障科學研究院副研究員）：歐美、日本等發(fā)達國家率先經(jīng)歷人口結構的轉變，隨著人口壽命延長、健康水平提升以及勞動年齡人口減少，老年人越來越被看作重要的人力資源，銀發(fā)工作者已經(jīng)成為勞動市場上的重要力量。為了促進老年人更好發(fā)揮作用，部分國家采取逐步提高養(yǎng)老金法定領取年齡或退休年齡的方式，延長參與勞動力市場的時間。此外，通過禁止年齡歧視、出臺老年就業(yè)促進政策、完善老年就業(yè)服務體系等措施，積極促進有意愿的老年人再就業(yè)?？偨Y起來，主要有以下方面經(jīng)驗做法。
構建老年人就業(yè)公共服務體系。積極構建老年人的公共就業(yè)服務，將老年人納入就業(yè)服務對象，在人力資源市場上設置老年就業(yè)招聘專區(qū)，提供專門的就業(yè)服務場所。日本在全國各地建立了數(shù)百家公共職業(yè)安定所向求職老人提供就業(yè)咨詢，另外還專門設立銀發(fā)人才中心，聯(lián)合社會團體和民間企業(yè)，向擁有短期臨時就業(yè)意愿的老年人，提供與居民生活密切相關的短期工作機會。自1975年第一家銀發(fā)人才中心在東京成立，到2020年，日本銀發(fā)人才中心實體已達到1335家，會員人數(shù)69.8萬人。
積極開發(fā)適合老年人的就業(yè)崗位。重視創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)機會，考慮老年人年齡、身體健康條件的特殊性，開發(fā)適合的工作崗位，設計靈活的工作時間，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。韓國啟動老年人工作崗位項目，開發(fā)了市場型項目、人力派遣型項目、老年實習生項目、老齡親和企業(yè)項目等多種形式的崗位項目。德國成立退休專家組織，目前專家?guī)熘袚碛谐^12500名來自各個行業(yè)領域的專家，自1983年成立以來已在170多個國家執(zhí)行了60000多個專家派遣項目。
加強促進老年人就業(yè)的政策激勵。在鼓勵企業(yè)吸納老年人就業(yè)方面，日本對積極雇用70歲以上老年人的企業(yè)給予表彰，并提供各種形式的補貼，還為積極向老年人提供就業(yè)機會的企業(yè)設立高齡者雇用專項資金等。在老年人個人激勵措施方面，各國主要通過養(yǎng)老金領取差異化制度設計、年齡專項補貼、調節(jié)稅收、創(chuàng)業(yè)獎勵、優(yōu)惠利率貸款等，加強對老年人個體的激勵，增加老年人就業(yè)的動力和創(chuàng)業(yè)的熱情。
構建終身教育體系和老年人職業(yè)能力開發(fā)體系。重視老年人的教育培訓，積極提升其就業(yè)能力和技能水平。法國創(chuàng)立了世界第一所老年大學，目前已建立起較為完善的終身教育體系。日本將老年人接受教育作為基本人權，出臺《終身教育振興法》《職業(yè)能力開發(fā)促進法》等，保障老年人職業(yè)能力開發(fā)方面的權利，創(chuàng)辦高齡者大學、老年學院、福祉大學等教育機構，設立老年人力資源開發(fā)和職業(yè)能力培訓專門學校，設置家庭照護技巧、職業(yè)技術、老年志愿者培訓等靈活多元的課程內容，還面向老年群體開展了“ICT無障礙支援活動”等，填補老年人的數(shù)字鴻溝。
多方面強化對老年人的勞動權益保障。將“同工同酬”作為重要原則，保障老年人在工作和勞動報酬上擁有同等權利。同時，還在勞動合同、工作形式、安全健康、工時休假、解雇保護等多方面給予老年人保障。俄羅斯勞動就業(yè)部在招聘原則、勞動合同、工作時間以及假期四個方面保障了再就業(yè)退休員工的福利，規(guī)定在工作形式上使工作場所和任務與老年員工的工作能力相匹配，不能強迫與退休員工簽訂臨時雇用合同等。德國法律規(guī)定，在雇員規(guī)模10人以上的企業(yè)里，老年勞動者享有免受解雇的優(yōu)先權。日本制定了《高齡者安全與健康保障指南》，出臺老年人無固定期限雇用改簽等政策，并保障以從事非正式工作為主的老年人勞動權益。韓國法律規(guī)定，在招聘、錄用、晉升等方面，無正當理由不得以年齡為由實施不利待遇。
加強尊重老年人力資源價值的宣傳引導。較早進入老齡化社會的國家，積極開展宣傳教育，為促進老年人就業(yè)營造良好的輿論氛圍。英國“變老”運動等年齡多樣化教育活動、日本“65歲+”活動等，加強了對老年人才的重視程度。德國聯(lián)邦教育與科學部門制定了一個旨在提高公眾關注人口變化對就業(yè)影響的宣傳項目，傳播關于平衡年齡結構變化與保持企業(yè)創(chuàng)新能力方面的知識。韓國取消“準高齡者”和“高齡者”的表述，期望改變“高齡者”一詞所帶來的負面認識，更加強調老年人具備的社會經(jīng)驗和資歷。
隨著我國老齡化程度的加深，很多領域需要老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，一些老年人也有繼續(xù)就業(yè)的愿望，其他國家的經(jīng)驗做法對于我國促進老年人就業(yè)有所啟示。一是加強頂層設計，健全老年人就業(yè)權益保障法律政策。研究完善老年人勞動權益保障的政策法規(guī)，加強勞動力市場年齡歧視治理，禁止以年齡為由在招聘、薪酬、福利、解聘等方面進行區(qū)別對待，充分保障老年人就業(yè)權益。二是多方拓展渠道增加老年人就業(yè)機會，完善老年人就業(yè)政策服務體系。加強對老年人的公共就業(yè)服務，鼓勵建設老年人力資源市場、開發(fā)老年人才庫等，在重點領域開發(fā)適合老年人發(fā)揮作用的崗位，發(fā)揮各類涉老社會組織作用，為有意愿就業(yè)的老年人積極拓展就業(yè)渠道。結合老年人就業(yè)方面的實際需求，開發(fā)適合老年人的教育培訓項目。三是加強宣傳教育，優(yōu)化支持老年人就業(yè)的社會環(huán)境。推動樹立積極老齡觀，引導社會對人口老齡化的認知，為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。
