【摘要】如何防止兩極分化、促進社會公平正義是實現(xiàn)共同富裕過程中面臨的核心問題，需要從制度、政策、思想層面予以有效解決。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、擴大中等收入群體規(guī)模、建立相應(yīng)制度保障機制等方面入手，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，防止社會兩極分化，推進全體人民共同富裕。

【關(guān)鍵詞】共同富裕 兩極分化 社會公平 收入分配

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告提出：“著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”當(dāng)前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期，國內(nèi)也出現(xiàn)了經(jīng)濟下行壓力加大、內(nèi)生動力不強、需求不足的情況，兩極分化的風(fēng)險存在，主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問題較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面還面臨一些難題等，需要從制度、政策、思想層面認真對待，采取措施予以有效解決。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”回答了怎樣發(fā)展的問題，“共享”回答了為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展的問題。這是社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，關(guān)注的正是如何防止兩極分化、實現(xiàn)社會公平正義的問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，有全球性、發(fā)展階段性等因素的影響，但從根本上來說是結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而為實現(xiàn)全體人民共同富裕、防止社會兩極分化提供根本保障和前提條件。

在共享改革發(fā)展成果上，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。發(fā)展是手段和過程，共享則是發(fā)展的目的和動力，既要防止經(jīng)濟發(fā)展紅利長期為少數(shù)人、部分精英集團所獨享，也要避免出現(xiàn)平均主義、寅吃卯糧的超前消費現(xiàn)象。換句話說，沒有“共享”的發(fā)展不是社會主義的發(fā)展；沒有發(fā)展的“共享”，共享就成了空談。同時，共享發(fā)展是一個整體。應(yīng)采用整體、系統(tǒng)觀念來把握“發(fā)展是第一要務(wù)”的深刻內(nèi)涵，警惕新自由主義、私有化等西方社會思潮的影響，不能為發(fā)展而發(fā)展，以“發(fā)展”犧牲社會主義，更不能為少數(shù)人“累巨萬”、犧牲多數(shù)人共享而發(fā)展。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度作出的新概括，也是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

社會主義市場經(jīng)濟是以公有制經(jīng)濟為主體支撐，目前我國的市場經(jīng)濟是以社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的。所有制關(guān)系不僅決定分配關(guān)系，而且決定市場經(jīng)濟的性質(zhì)。因此，防止、消除兩極分化，最根本的還是要堅持提升公有制經(jīng)濟的主體地位，正確發(fā)揮它的主導(dǎo)作用。必須“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”，同時也為防止社會出現(xiàn)兩極分化、促進社會公平正義提供了重要政治保證和制度保障。

黨的二十大報告提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同發(fā)展、相得益彰，為消除產(chǎn)生兩極分化的社會土壤、促進社會公平正義提供了深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在公有制經(jīng)濟占據(jù)國家經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)上，民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展、消除貧困、全面建成小康社會、邁向共同富裕的過程中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時，企業(yè)家群體也是我國中等收入群體的重要組成部分，發(fā)揮著社會結(jié)構(gòu)“穩(wěn)定器”、社會矛盾“緩沖層”以及社會行為“指示器”等功能。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之基、財富之源，也是防止兩極分化的重要抓手。在經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和新冠疫情的沖擊下，一些中小企業(yè)舉步維艱，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的基本生計受到了影響。現(xiàn)階段，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道拓寬民眾就業(yè)空間和增收渠道，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。同時，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務(wù)工作；提升職業(yè)教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量，提高民眾的就業(yè)能力和水平，完善重點群體的就業(yè)支持體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，化解因戶籍、身份不同而出現(xiàn)的機會不均等的矛盾，使人人都有通過勞動創(chuàng)造價值、實現(xiàn)自身發(fā)展和人生出彩的機會。

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重中之重，新型城鎮(zhèn)化是培育形成強大國內(nèi)市場、擴大有效消費需求的關(guān)鍵舉措。2022年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為49283元、20133元，二者相較為2.45倍。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距較大。要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用各地資源稟賦優(yōu)勢，逐步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，千方百計增加農(nóng)民收入。同時，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力解決好“人、地、錢”問題，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，加快完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，全面提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，進一步縮小、彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)差距、行業(yè)收入差距和居民生活水平差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和社會公平。

深化收入分配制度改革，促進效率和公平的有機統(tǒng)一

分配制度是促進共同富裕、防止社會出現(xiàn)兩極分化的基礎(chǔ)性制度。本質(zhì)上看，兩極分化不僅僅是財富分配的不公平，最根本的原因應(yīng)從資本主義經(jīng)濟關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系中去尋找。只要存在勞動和資本的對立，兩極分化就會出現(xiàn)。只有用公有制代替私有制，社會主義取代資本主義，社會主義公有制占據(jù)國家經(jīng)濟命脈的主體地位，才有可能最終消除兩極分化這種社會現(xiàn)象。而在社會主義初級階段，則需要始終堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的收入分配制度體系。

完善初次分配制度。初次分配是指通過市場、按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻大小進行的分配，一般遵循效率原則。一是堅持按勞分配、多勞多得的原則，在全社會確立“勞動光榮”的社會風(fēng)尚，健全工資決定、合理增長與支付保障機制，增加一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，真正實現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值，提高基層科研技術(shù)人員的薪酬水平。這一點在當(dāng)前推動基礎(chǔ)研究實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強國的進程中尤為重要。

健全再分配調(diào)節(jié)機制。再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上，由政府調(diào)節(jié)對部分國民收入進行的重新分配，兼顧效率和公平的原則。要健全以財政和稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，切實減輕中等收入群體的稅收負擔(dān)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的分配關(guān)系，調(diào)節(jié)群體收入，包括城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、國企員工與民企員工、公務(wù)員與普通民眾的收入分化與差距，通過政策性調(diào)節(jié)、社會救助等手段重點關(guān)注各類困難群體和低收入群體。同時，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快公共產(chǎn)品供給制度改革，強化政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的支出責(zé)任，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，加快實施社會保障基金的全國統(tǒng)籌制度。此外，推動實施第三次分配，即運用道德力量，通過個人收入轉(zhuǎn)移、自愿繳納及捐贈等非強制性方式進行社會財富的再次分配，鼓勵高收入群體、企業(yè)家群體進行慈善捐贈，發(fā)展公益慈善事業(yè)，更好地推進社會保障應(yīng)保盡保、社會救助應(yīng)救盡救、社會福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)享盡享，從而確保底線公平，彌合階層分化和收入差距。

規(guī)范收入分配秩序，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，重點是做好“提低、擴中、限高”工作，采取切實措施消除不同社會階層和群體的收入差距。要完善個人所得稅制度，規(guī)范財富積累機制，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，從而進一步縮小貧富差距，防止兩極分化，最終實現(xiàn)社會公平，維護社會長期穩(wěn)定。要持續(xù)提高低收入群體收入。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2022》公布的數(shù)據(jù)，2021年，在農(nóng)村居民的可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四部分的比重分別為42%、34.7%、2.5%、20.8%。為此，除了工資性收入，還可以探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民等中低收入群體的要素收入。同時，破除形成低收入群體的先天制度因素，在就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生福祉各方面，更加注重向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難民眾傾斜，努力縮小低收入群體規(guī)模。全國近3億農(nóng)民工是中等收入群體的重要潛在人群，通過實施以同城待遇平等化為核心的社會改革，努力破除城鄉(xiāng)壁壘，將有助于打通他們的社會晉升通道，使之邁入中等收入群體行列。