完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的推進路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系是推動自我革命向縱深發(fā)展的根本之策，需要隨著時代發(fā)展不斷完善。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從制度規(guī)范體系的制定、執(zhí)行和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)入手，著眼制度建設的基本遵循，著力在提高立規(guī)質量、強化制度執(zhí)行上下功夫。

第一，明確基本遵循，把準制度的正確方向。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要明確基本遵循，即堅持黨的領導，以黨章為根本，以民主集中制為核心，保證制度建設沿著正確的方向發(fā)展。

其一，堅持黨的領導。堅持黨的領導，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、推動自我革命向縱深發(fā)展的根本保證。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須一以貫之把堅持黨的領導作為基本遵循。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記關于黨的自我革命的重要論述貫穿制度建設全過程和各環(huán)節(jié)，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系始終體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志。二是確保黨的基本理論、基本路線和基本方略貫徹落實，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，不斷梳理總結理論創(chuàng)新成果，并及時將其上升提煉為黨的自我革命制度規(guī)范。

其二，堅持以黨章為根本。黨章是最根本的黨內法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內法規(guī)的源頭，是制定一切黨內法規(guī)的基礎和依據(jù)。這就要求新時代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要以黨章為制度依據(jù)，根據(jù)黨章制定黨的自我革命制度規(guī)范，在完善過程中全面貫徹黨章中關于黨的性質宗旨、路線方針等的規(guī)定，推動黨章中的各項規(guī)定和要求細化落實到制度規(guī)范體系各方面。

其三，堅持以民主集中制為核心。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須遵循民主集中制這一根本組織原則。把民主集中制落實到完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐中，既要加強各級黨組織對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的集體領導，又要科學實行個人分工負責，推動黨的自我革命制度規(guī)范體系完善工作的協(xié)調高效運轉。

第二，提高立規(guī)質量，健全制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求更為科學的制度內容、更為嚴密的制定程序、更為完備的配套制度，這就需要加強制度建設，不斷健全制度規(guī)范體系。

一方面要加強制度建設，補短板、強弱項。健全的制度是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、發(fā)揮制度規(guī)范體系作用的前提。一是完善黨內法規(guī)制度體系，堅持以黨章為根本，聚焦黨的建設突出問題，既要守正創(chuàng)新整合完善已有的黨內法規(guī)制度，又要審時度勢制定新的黨內法規(guī)制度，保證制度體系的整體性和完整性。二是完善黨的自我革命的主體制度，筑牢中央八項規(guī)定堤壩，持續(xù)糾治“四風”問題；完善黨的紀律建設制度規(guī)范，用好紀律這一“戒尺”，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止；健全反腐敗斗爭制度機制，“進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制”。三是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，堅持在黨中央集中統(tǒng)一領導下構建全方位監(jiān)督格局，強化黨內監(jiān)督和各方面監(jiān)督關聯(lián)互動，推動黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合，形成監(jiān)督合力，完善權力運行制約和監(jiān)督機制。

另一方面要搞好制度配套銜接，健全制度規(guī)范體系。隨著黨的自我革命實踐的推進，黨的自我革命的制度建設不斷深入，制度規(guī)范數(shù)量增加，一些結構不合理、制度不配套等問題隨之出現(xiàn)。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要搞好制度配套銜接，增強制度規(guī)范體系的整體功能。一是做好黨內制度之間的配套銜接，堅持以黨章為根本，加強頂層設計，統(tǒng)籌推進各領域各環(huán)節(jié)自我革命制度規(guī)范體系建設，增強制度規(guī)范的統(tǒng)一性和針對性，既保證下位制度規(guī)范同上位制度規(guī)范相銜接，又保證實體性制度規(guī)范、程序性制度規(guī)范、保障性制度規(guī)范相協(xié)調，做到制度之間彼此呼應。二是推動黨內制度與國家法律之間的銜接和協(xié)調，明確憲法法律底線，保證制度規(guī)范構建工作在憲法和法律的范圍內進行，同時嚴格界分黨內制度和國家法律的調整領域，避免黨內制度規(guī)范的重疊越位，保證制度規(guī)范在調整范圍上與國家法律相銜接，推動形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學規(guī)范、運行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

第三，強化制度執(zhí)行，注重制度落實。制度的生命力在于執(zhí)行。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系需提高制度的執(zhí)行力，推動制度規(guī)范落實，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

提高制度執(zhí)行力要增強制度意識。黨員干部的制度意識是提升制度執(zhí)行力的前提，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率”⑥。提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力，發(fā)揮其對自我革命的保障作用，要求黨員干部強化制度意識，自覺理解和認同制度。因此，黨員干部要增強自覺尊崇制度的意識，堅定制度自信，并將其轉化為思想自覺和行動自覺；增強嚴格執(zhí)行制度的意識，積極解決影響制度執(zhí)行的各種問題，保證制度執(zhí)行順暢高效，推動自我革命制度規(guī)范貫徹落實，努力把黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)越性轉化為自我革命的實際成效；增強堅決維護制度的意識，及時糾正有令不行、有禁不止、照搬照抄等突出問題，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，確保黨的自我革命能夠在制度的軌道上高效運行。

提高制度執(zhí)行力要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責。制度執(zhí)行力的提高不僅需要黨員干部內在的思想自覺，還需要外在的監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨不斷完善監(jiān)督檢查和追責問責機制，構成了明確責任、查找問題、追究責任的完整鏈條，有力保障了制度執(zhí)行。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系要靠強化監(jiān)督問責機制來保證實施，通過提高監(jiān)督和問責力度，讓自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行得更嚴、更實。一方面要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對黨的自我革命制度規(guī)范體系貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，織密制度執(zhí)行的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過程中存在的問題，以有力有效的監(jiān)督促進自我革命各項制度規(guī)范落實落地；另一方面要嚴格落實責任追究制度，嚴肅查處做選擇、搞變通、打折扣等破壞制度執(zhí)行的行為，讓制度成為剛性約束，以確保黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠執(zhí)行到位、落到實處。

（作者為中央財經(jīng)大學馬克思主義學院教授、博導，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金一般項目“新時代提高黨的建設質量的邏輯體系與價值貢獻研究”（項目編號：22BDJ086）階段性成果】

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，《人民日報》，2023年1月10日。

③《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第735頁。

④《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第43頁。

⑤《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)體系》，《人民日報》，2021年8月4日。

⑥《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第128頁。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。