【專(zhuān)題研究：新征程新國(guó)企新使命新?lián)?dāng)】 

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，扎實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革提供了科學(xué)方法、指明了行動(dòng)方向。系統(tǒng)觀(guān)念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀(guān)和方法論的重要內(nèi)容，也是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的思想和工作方法。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)質(zhì)性突破和歷史性成就，尤其是國(guó)企改革三年行動(dòng)的圓滿(mǎn)收官，為國(guó)資國(guó)企改革邁向新的征程奠定良好基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告把深化國(guó)資國(guó)企改革寓于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之中，為國(guó)資國(guó)企改革提出了新使命、新任務(wù)。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”。深化國(guó)資國(guó)企改革是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中一項(xiàng)具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新發(fā)展階段，要更加深刻把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心要義，堅(jiān)持學(xué)習(xí)好運(yùn)用好系統(tǒng)觀(guān)念這一重要思想和工作方法，深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)踐創(chuàng)新，更好推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀(guān)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)前瞻性思考，把握深化國(guó)資國(guó)企改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是深化國(guó)資國(guó)企改革繼往開(kāi)來(lái)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以系統(tǒng)觀(guān)念加強(qiáng)對(duì)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)的科學(xué)分析和前瞻性思考，充分利用好我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，抓住市場(chǎng)化改革方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及綠色發(fā)展契機(jī)，再創(chuàng)改革佳績(jī)。

一是更好順應(yīng)市場(chǎng)化改革方向，抓住建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和要素市場(chǎng)化配置改革的新機(jī)遇，在國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)過(guò)程中用好用活資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)與數(shù)據(jù)等要素，利用產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券等各類(lèi)市場(chǎng)完善資產(chǎn)交易價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易和配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。多元化聯(lián)通和多方式聯(lián)結(jié)的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要特征。國(guó)資國(guó)企改革應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性統(tǒng)籌，強(qiáng)化改革舉措與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重構(gòu)的緊密銜接，服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合等強(qiáng)化資本實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新興產(chǎn)業(yè)布局，在積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力和控制力，使國(guó)有企業(yè)在一些重要產(chǎn)業(yè)鏈中充當(dāng)好鏈主角色，發(fā)揮好帶動(dòng)作用，承擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高發(fā)展定位、更高附加值、更安全可控的國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

三是將綠色發(fā)展寓于國(guó)資國(guó)企改革總體要求之中。以混合所有制改革為主系統(tǒng)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色能源領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，形成與節(jié)能減排目標(biāo)相協(xié)同的國(guó)企與民企合作新模式，優(yōu)化國(guó)有資本綠色低碳布局、加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、完善碳排放管理機(jī)制，釋放綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在節(jié)能減排方面的功能作用。

加強(qiáng)全局性謀劃，持續(xù)完善國(guó)資國(guó)企改革政策體系，開(kāi)啟新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)

深化國(guó)資國(guó)企改革，是根植于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的綜合系統(tǒng)，又是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)資國(guó)企改革所涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其成敗得失既影響社會(huì)資本的配置效率，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的框架結(jié)構(gòu)。因此，我們必須從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全中國(guó)特色現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等宏觀(guān)視域全面理解深化國(guó)資國(guó)企改革的核心要義和戰(zhàn)略作用。

新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，必須繼續(xù)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀(guān)念推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的方法論，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)這一根本目標(biāo)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，從全局謀劃好政策體系與行動(dòng)方案，統(tǒng)籌好目標(biāo)任務(wù)和政策措施、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新、路徑依賴(lài)與難點(diǎn)突破的關(guān)系，選好突破口，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，緊抓主要矛盾，增強(qiáng)改革質(zhì)量，提升改革實(shí)效。在路徑選擇上，把握好加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好改革與企業(yè)成長(zhǎng)、企業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化和價(jià)值創(chuàng)造之間的關(guān)系，更加重實(shí)質(zhì)、講實(shí)效、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上，鼓勵(lì)從“政策調(diào)整”向“制度創(chuàng)新”轉(zhuǎn)化，以弘揚(yáng)企業(yè)家精神為抓手，探索建立既有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，又能充分體現(xiàn)國(guó)企特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制；統(tǒng)籌好激勵(lì)企業(yè)探索改革創(chuàng)新舉措與規(guī)范操作程序的關(guān)系，既要規(guī)范操作流程，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，堅(jiān)決守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)，又要建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開(kāi)展有益的實(shí)踐創(chuàng)新。

加強(qiáng)整體性推進(jìn)，處理好深化國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)與過(guò)程的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”深化國(guó)資國(guó)企改革要求我們正確把握監(jiān)管主體、實(shí)施主體、服務(wù)主體等關(guān)鍵主體的層次性和協(xié)調(diào)性；處理好國(guó)企加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全、國(guó)資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型等子系統(tǒng)之間的關(guān)系；統(tǒng)籌布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其改革推進(jìn)方式，確立總目標(biāo)、找到總抓手。

從表面看，深化國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)微觀(guān)上是提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，宏觀(guān)上是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從改革的目的看，深化國(guó)資國(guó)企改革不僅要實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度視域下各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，更應(yīng)在推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而在夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀(guān)基礎(chǔ)，以及實(shí)現(xiàn)共同富裕等重大戰(zhàn)略問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。

深化國(guó)資國(guó)企改革，應(yīng)緊緊圍繞“突出制度建設(shè)這條主線(xiàn)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以制度為抓手，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求分層分類(lèi)推進(jìn)。當(dāng)前，中央與地方的國(guó)資國(guó)企改革均已探索積累諸多有益經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念整體推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，客觀(guān)認(rèn)識(shí)各類(lèi)資本特性，尊重資本運(yùn)行規(guī)律和公司治理基本法則，更好把改革成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐能力。

（作者：綦好東，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)有資本研究院院長(zhǎng)；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目〔21ZDA040〕階段性成果）