6月16日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過了《十四屆全國人大常委會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》），明確提出，經(jīng)過五年努力，推動(dòng)國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機(jī)制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

日前，記者就《五年規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌。

圓滿完成第一個(gè)五年周期報(bào)告和監(jiān)督工作，開啟國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作新征程

問：據(jù)了解，2019年，全國人大常委會(huì)為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的決策部署，制定了人大專項(xiàng)監(jiān)督工作的首個(gè)五年規(guī)劃，請(qǐng)問第一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施情況如何？

答：2017年，《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，著眼加強(qiáng)整體性謀劃，通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督專項(xiàng)工作五年規(guī)劃對(duì)落實(shí)《意見》作出總體部署，明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施時(shí)間表等要求。

在國務(wù)院等有關(guān)方面的大力支持和積極配合下，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度全面建立，確保了黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能決策部署的落地落實(shí)、見行見效。初步摸清了全口徑國有資產(chǎn)家底，截至2021年，全國非金融和金融國有資本權(quán)益112萬億元；全國行政施政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)42.9萬億元；通過實(shí)物量，報(bào)告了土地、礦產(chǎn)、水等各類國有自然資源資產(chǎn)?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）等制度規(guī)范先后出臺(tái)，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的法治化水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)了國有資產(chǎn)安全、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、保值增值等目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有效推動(dòng)了國有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績(jī)效的提高?？傮w來看，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局，中國特色國有資產(chǎn)治理體系正在初步形成、治理效能不斷提升。

問：從標(biāo)題來看，上一個(gè)五年規(guī)劃主要圍繞貫徹落實(shí)中央《意見》建立報(bào)告制度，本屆《五年規(guī)劃》圍繞國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，這一變化是基于什么考慮？

答：黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，黨中央印發(fā)《意見》部署建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。十三屆全國人大常委會(huì)通過制定和實(shí)施第一個(gè)五年規(guī)劃，完成了中央和縣級(jí)以上地方建立和實(shí)施報(bào)告制度全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的開局起步。在國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，需要按照黨中央決策部署和法律規(guī)定，進(jìn)一步運(yùn)用好包括聽取審議報(bào)告在內(nèi)的各種法定監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作深化拓展、提質(zhì)增效。為此，本屆《五年規(guī)劃》聚焦國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，在進(jìn)一步健全報(bào)告制度、改進(jìn)報(bào)告工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求完善監(jiān)督機(jī)制，豐富了履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的方式方法，以更好適應(yīng)全面落實(shí)加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的客觀要求。

既充分體現(xiàn)黨和國家確定的使命任務(wù)、契合本屆全國人大常委會(huì)依法履職工作要求，又保持制度框架總體穩(wěn)定和工作有序銜接

問：與上一個(gè)五年規(guī)劃相比，本屆全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃有哪些顯著特點(diǎn)？

答：十四屆全國人大常委會(huì)任期的五年，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。本屆《五年規(guī)劃》的制定，既充分體現(xiàn)黨和國家確定的使命任務(wù)、契合本屆全國人大常委會(huì)依法履職工作要求，又保持制度框架總體穩(wěn)定和工作有序銜接?！段迥暌?guī)劃》在框架結(jié)構(gòu)和年度報(bào)告議題安排上，與上一個(gè)五年規(guī)劃基本保持一致，體現(xiàn)了報(bào)告和監(jiān)督工作的連續(xù)性。主要有以下顯著特點(diǎn)：

一是緊扣黨的二十大確定的使命任務(wù)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)核心功能。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、國資國企改革發(fā)展、人大依法行使監(jiān)督權(quán)等決策部署。在提高報(bào)告質(zhì)量方面，推進(jìn)由報(bào)出國有資產(chǎn)家底向報(bào)清國有資產(chǎn)的職能作用拓展。《五年規(guī)劃》提出健全差異化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。增加了反映企業(yè)國有資產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能、自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，國有金融資本布局優(yōu)化、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和普惠金融綠色金融、維護(hù)金融體系安全等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)。在強(qiáng)化人大監(jiān)督方面，《五年規(guī)劃》將落實(shí)黨的二十大精神，作為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)。如針對(duì)國有自然資源資產(chǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督支持構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和國土空間體系，節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略資源能源安全，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等情況。

二是突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步健全國資報(bào)告制度體系。進(jìn)一步豐富報(bào)告方式。及時(shí)回應(yīng)全國人大常委會(huì)組成人員和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，考慮到專項(xiàng)報(bào)告五年一個(gè)周期的客觀實(shí)際，《五年規(guī)劃》提出“每年可以選擇若干小專題請(qǐng)國務(wù)院提交書面專題報(bào)告，作為綜合報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告的子報(bào)告或附件”。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告口徑和分類標(biāo)準(zhǔn)。《五年規(guī)劃》提出逐步將無線電頻譜資源等納入報(bào)告范圍，明確儲(chǔ)備土地等特定國有資產(chǎn)的類別歸屬，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新形態(tài)資產(chǎn)的管理和報(bào)告方式。進(jìn)一步報(bào)清國有資產(chǎn)家底?！段迥暌?guī)劃》要求不斷完善各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，豐富細(xì)化結(jié)構(gòu)性報(bào)表，增加適應(yīng)人大監(jiān)督需要的重點(diǎn)指標(biāo)一覽表。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。《五年規(guī)劃》提出完善全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)，逐步推進(jìn)信息共享平臺(tái)對(duì)接人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化國資監(jiān)督法治保障。《五年規(guī)劃》要求加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督等相關(guān)法學(xué)理論和法律問題研究，制定國有資產(chǎn)法，適時(shí)修改制定有關(guān)專項(xiàng)法律。

三是著力完善監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。建立健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?！段迥暌?guī)劃》提出加快完善覆蓋四大類別的全口徑國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面評(píng)價(jià)摸清國有資產(chǎn)家底、貫徹落實(shí)黨中央決策部署、依法管理規(guī)范管理以及管理績(jī)效情況。強(qiáng)化整改問責(zé)機(jī)制?！段迥暌?guī)劃》提出對(duì)一些具有普遍性、長(zhǎng)期沒有解決的突出問題、典型案例開展跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督的貫通協(xié)同，共同推動(dòng)整改問責(zé)落實(shí)落地。持續(xù)健全與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接機(jī)制?！段迥暌?guī)劃》提出加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推動(dòng)進(jìn)一步完善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高預(yù)算資金使用績(jī)效。同時(shí)，對(duì)健全代表參與機(jī)制、完善公開機(jī)制，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、建立數(shù)字賦能機(jī)制，健全與地方人大的聯(lián)系機(jī)制等提出了要求。

立足職能定位、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，全面做好《五年規(guī)劃》落實(shí)工作

問：《五年規(guī)劃》對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效提出了更高要求。接下來，對(duì)落實(shí)《五年規(guī)劃》有什么工作舉措？

答：本屆《五年規(guī)劃》圍繞提質(zhì)增效目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步完善報(bào)告制度體系、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法等提出了新的要求，落實(shí)工作任務(wù)艱巨，需要各方共同努力。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視《五年規(guī)劃》落實(shí)工作，提出明確要求。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革和加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要指示精神，立足職能定位、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，認(rèn)真做好《五年規(guī)劃》落實(shí)工作，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)對(duì)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的支撐和保障作用。

就具體舉措而言，一是加強(qiáng)與國務(wù)院及其相關(guān)部門的工作聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、不斷提高報(bào)告工作質(zhì)量。在規(guī)范報(bào)告口徑、完善報(bào)表體系、健全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度和信息化建設(shè)等方面不斷取得新進(jìn)展。二是創(chuàng)新方式方法，健全監(jiān)督機(jī)制。以加快形成國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化建設(shè)為抓手，提高監(jiān)督的科學(xué)性精準(zhǔn)性，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)有效落實(shí)整改問責(zé)要求。四是進(jìn)一步健全與地方人大的聯(lián)系機(jī)制，形成人大監(jiān)督工作整體合力。五是積極推進(jìn)國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，做好制定國有資產(chǎn)法、修改企業(yè)國有資產(chǎn)法等工作，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)法律體系。

全國人大常委會(huì)預(yù)算工委作為具體承擔(dān)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)，將按照《五年規(guī)劃》的要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全國人大常委會(huì)依法履行國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮好參謀助手和服務(wù)保障作用。