黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是從事數(shù)字產(chǎn)品制造、提供數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、開(kāi)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、通過(guò)數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，既遵循一般產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，又有其自身的特征和發(fā)展路徑。建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的理論和實(shí)踐邏輯

從產(chǎn)業(yè)集群理論看，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)集群理論的豐富和完善。產(chǎn)業(yè)集群理論特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：形成物理空間聚集，相關(guān)資源和主體要在一定區(qū)域內(nèi)有實(shí)體存在；錨定特定產(chǎn)業(yè)，在一定物理空間內(nèi)形成特定產(chǎn)業(yè)鏈上各類供應(yīng)商的匯集。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群一般定義為從事數(shù)字產(chǎn)品制造、提供數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、開(kāi)展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、通過(guò)數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的集群。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群更強(qiáng)調(diào)技術(shù)、算法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形要素的集中，對(duì)傳統(tǒng)意義上的土地、設(shè)備等有形要素的依賴下降。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有典型的數(shù)字化、智能化、融合性特征，這就決定了其不再拘泥于某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某類產(chǎn)品，而是聚焦某類應(yīng)用、某類服務(wù)，擴(kuò)大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的限定。

從產(chǎn)業(yè)集群實(shí)踐看，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同設(shè)計(jì)和制造，通過(guò)數(shù)字化方式對(duì)集群內(nèi)的資源、實(shí)體和活動(dòng)進(jìn)行管理，有效提升了集群的效率。例如北京、深圳、杭州等城市，已經(jīng)形成了以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的重要基地。美國(guó)的硅谷是世界知名的電子工業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中地，印度的加羅爾也被譽(yù)為“亞洲的硅谷”，這些地方的經(jīng)濟(jì)活力、科技創(chuàng)新能力都處于世界前列。當(dāng)前，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征看，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“集群病”的有效舉措。一般認(rèn)為，以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期，通常表現(xiàn)出比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。但隨著市場(chǎng)需求逐漸趨于飽和、同質(zhì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)慣性等因素，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一般都不可避免地陷入市場(chǎng)占有率變小、創(chuàng)新能力變?nèi)?、環(huán)境污染問(wèn)題突出等困境，我們稱之為“集群病”。而數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具有共享資源、協(xié)同創(chuàng)新、提高效率、降低成本等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榧簝?nèi)外的企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的深度融合，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。

從要素市場(chǎng)發(fā)展看，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。根據(jù)加爾布雷思的權(quán)力轉(zhuǎn)移論，人類社會(huì)的“最重要的生產(chǎn)要素”在經(jīng)濟(jì)中的重要性是隨著社會(huì)形態(tài)、社會(huì)階段的變化而變化的。當(dāng)前人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字社會(huì)階段，最重要的生產(chǎn)要素是技術(shù)和數(shù)據(jù)，誰(shuí)掌握了這兩種要素，誰(shuí)在一定程度上就具備了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本能力。而數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素如果孤立存在是很難發(fā)揮價(jià)值的，兩者必須走產(chǎn)業(yè)之路、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、商業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群可以為數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的共享和交流提供平臺(tái)，為數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的整合和應(yīng)用創(chuàng)造條件，有利于這兩種新型生產(chǎn)要素充分釋放價(jià)值。

構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群要處理好的關(guān)系

一是處理好集群的“實(shí)體化”與“虛擬化”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群一般表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的集聚，“實(shí)體化”運(yùn)行的特點(diǎn)比較突出。而數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同研發(fā)和生產(chǎn)，某種程度上擺脫了地理空間的束縛，呈現(xiàn)“虛擬化”運(yùn)行的特征。集群“虛擬化”相比“實(shí)體化”有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：其一，減少產(chǎn)業(yè)集聚的成本。實(shí)體企業(yè)的聚集涉及企業(yè)遷入成本的計(jì)算，以及企業(yè)遷移后對(duì)遷出地經(jīng)濟(jì)影響的計(jì)算，具有一定的“不經(jīng)濟(jì)性”。相較而言，“虛擬化”集群的這種成本較低。其二，減少產(chǎn)業(yè)走向單一化的風(fēng)險(xiǎn)。“虛擬化”產(chǎn)業(yè)集群因?yàn)閿?shù)字化所天然具備的融合性、滲透性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，能夠便捷地吸收新知識(shí)、新技能，使得集群呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展、多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，自然也更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是處理好“數(shù)字化集群”與“集群數(shù)字化”的關(guān)系。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的集聚和應(yīng)用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的數(shù)字化特質(zhì)，一般稱之為“數(shù)字化集群”。另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展和滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群也在向數(shù)字化、智能化、協(xié)同化方向快速發(fā)展，我們將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出來(lái)的這種數(shù)字化特征，稱之為“集群數(shù)字化”。“數(shù)字化集群”是培育數(shù)字產(chǎn)品的重要方式，是推動(dòng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的主要途徑。“集群數(shù)字化”是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的主要途徑。

三是處理好數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系。研究表明，很多產(chǎn)業(yè)集群難以持久保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致集群老化或消亡的原因包括結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、周期性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群同樣存在上述風(fēng)險(xiǎn)，而且其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更具特殊性。其一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群高度依賴互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，比如智能駕駛產(chǎn)業(yè)集群、智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集群等，這類集群企業(yè)極易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊和噪音數(shù)據(jù)干擾，安全風(fēng)險(xiǎn)更高。其二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群涉及通信技術(shù)、算法技術(shù)和高精度制造技術(shù)等，這些技術(shù)具有高度的標(biāo)準(zhǔn)性、排他性和動(dòng)態(tài)性，往往被全球?yàn)閿?shù)不多的實(shí)體機(jī)構(gòu)所掌握，一般的企業(yè)集群很難控制這些技術(shù)的走向。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建路徑

首先，充分發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要素包括初級(jí)要素和高級(jí)要素兩大類，前者包括自然資源、地理位置，后者包括復(fù)雜勞動(dòng)力、科研設(shè)施和專門(mén)技術(shù)等，高級(jí)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有更重要的作用。對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高級(jí)要素包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和人力資本。其一，發(fā)揮市場(chǎng)活力與制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新支持，加快突破數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。其二，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)使用基礎(chǔ)制度建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素紅利向產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)化。其三，以引進(jìn)人才、留住人才的各項(xiàng)制度和政策為基本保障，增強(qiáng)對(duì)全球數(shù)字化優(yōu)秀人才的吸引力。

其次，積極推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)場(chǎng)景的數(shù)字化。中國(guó)是人口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，構(gòu)建適度超前的數(shù)字化生產(chǎn)和消費(fèi)場(chǎng)景，有利于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品的不斷成熟，也有利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從有利于企業(yè)生產(chǎn)的角度看，要以共性場(chǎng)景作為突破點(diǎn)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)及企業(yè)內(nèi)部的組織管理，由點(diǎn)及面將共性需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)解決方案和產(chǎn)品。從有利于用戶消費(fèi)的角度看，要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，比如鼓勵(lì)發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和智能消費(fèi)，加快云零售、云商超等新場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)展“無(wú)接觸交易服務(wù)”“無(wú)人化服務(wù)”等服務(wù)模式，通過(guò)創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)向新應(yīng)用領(lǐng)域不斷滲透。

第三，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)要形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就不能缺少世界一流的供應(yīng)商，也不能缺少上下游產(chǎn)業(yè)的密切合作。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，還必須從數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身和上下游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化上發(fā)力。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，圍繞打造戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)代表國(guó)家戰(zhàn)略方向、創(chuàng)新密度高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，如下一代通信技術(shù)、生成式人工智能、先進(jìn)制程集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，形成全局帶動(dòng)效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，積極打造以智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧物流、數(shù)字金融等為代表的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透拓展，逐步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群向更高質(zhì)量、更高水平演進(jìn)。

第四，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)發(fā)展龍頭企業(yè)和對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放合作并重。一方面，要積極培育國(guó)際標(biāo)桿數(shù)字企業(yè)。培育一批具有資源配置力、生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”的企業(yè)，加快引導(dǎo)以流量為核心的平臺(tái)企業(yè)向價(jià)值型平臺(tái)進(jìn)化升級(jí)。同時(shí)，積極構(gòu)建頭部企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的“雁陣式”格局。另一方面，要擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作。積極開(kāi)展與國(guó)際銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)定的制定，參與全球數(shù)字貿(mào)易治理變革，推動(dòng)集群優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字企業(yè)“走出去”。

第五，積極為產(chǎn)業(yè)集群“數(shù)字化”發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。雖然從事產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的是企業(yè)，而非政府，但政府能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)提供所需要的資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境。其一，制定產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，引導(dǎo)集群內(nèi)的各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。其二，加大對(duì)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等對(duì)中小企業(yè)延展服務(wù)邊界，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦智賦能。其三，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基本支撐。此外，還要持續(xù)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，以公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障集群內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展。

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）信息技術(shù)部辦公室主任、高級(jí)工程師）