黨的十八大以來，習近平總書記多次強調部署未來產業(yè)。2023年9月在黑龍江考察時明確強調，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。圍繞未來產業(yè)發(fā)展的一系列問題，學習時報高端智庫版組織了此次三方筆談。
以標準化體系建設引領未來產業(yè)高質量發(fā)展
工業(yè)和信息化部科技司司長 謝少鋒
近年來，我國高度重視未來產業(yè)發(fā)展，《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出，要開展新興產業(yè)、未來產業(yè)標準化研究。大力發(fā)展以元宇宙、生成式人工智能、人形機器人等為代表的未來產業(yè)，必須加快未來產業(yè)標準體系建設，這是引領科技進步、帶動產業(yè)發(fā)展、塑造新動能新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，對于我國充分把握新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展機遇，搶抓國際競爭新優(yōu)勢具有重要意義。
標準是支撐未來產業(yè)發(fā)展的技術基礎和關鍵所在。未來產業(yè)是用“明天的技術”鍛造形成“后天的產業(yè)”，以顛覆性技術和革命性創(chuàng)新為本質特征，有望發(fā)展成為新興產業(yè)乃至支柱產業(yè)。標準是技術創(chuàng)新成果轉化的載體，是發(fā)展未來產業(yè)所依靠的“今天的基礎”。前瞻布局未來產業(yè)，既需通過標準化體系建設加強產業(yè)發(fā)展頂層設計，明確產業(yè)健康發(fā)展的路線圖，做到“謀定思動”；也需通過對關鍵標準的主導，加快產業(yè)全球化發(fā)展布局，把握發(fā)展的主動權，做到“先發(fā)制人”?？梢哉f，誰掌握了“今天的標準”，誰就掌握了未來產業(yè)發(fā)展的制高點。
近年來，我國未來產業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，支撐未來產業(yè)的標準化體系不斷健全。在政策體系上，印發(fā)《新產業(yè)標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》，統(tǒng)籌推進元宇宙、腦機接口、人形機器人等9大未來產業(yè)標準化布局。出臺《元宇宙產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，加快建設元宇宙產業(yè)標準規(guī)范體系。開展未來產業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥，培育了一批優(yōu)勢產品和標準。在工作體系上，協(xié)同推進未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策與標準的同研究、同部署、同實施，強化標準的支撐引領作用；協(xié)同推進標準全生命周期管理，建立起覆蓋未來產業(yè)標準“預研、制定、貫標、實施”于一體的平臺化監(jiān)督追溯機制；協(xié)同推進產業(yè)鏈標準研制，引導龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)共同制定標準，形成全產業(yè)鏈協(xié)同推進、上下游協(xié)調配套的工作格局。在標準體系上，元宇宙、腦機接口、量子信息等未來產業(yè)標準化路線圖日益明晰，生成式人工智能標準體系在探索中完善。“國際標準抓先機、國家標準保基本、行業(yè)標準促發(fā)展、團體標準補空白”的整體效能不斷提升，未來產業(yè)各類標準制定得以統(tǒng)籌推進。“十四五”以來，未來產業(yè)領域已組織開展100余項國家標準、行業(yè)標準、團體標準的研制，開展了30余項國際標準或技術報告的編制。在組織體系上，籌建工業(yè)和信息化部元宇宙標準化工作組，組建一批大模型、虛擬數(shù)字人等標準化研究組。推動成立國際標準化組織／國際電工委員會元宇宙標準化評估組、國際電信聯(lián)盟量子信息技術焦點組等標準組織，并由中國專家擔任主席。我國企事業(yè)單位成功擔任國際標準化組織/國際電工委員會（ISO/IEC）第一聯(lián)合技術委員會（JTC1）腦機接口分委會（SC43）秘書處和主席職位，實現(xiàn)我國在第一聯(lián)合技術委員會（JTC1）分委會秘書處單位零的突破。
加快以高標準引領未來產業(yè)高質量發(fā)展。習近平總書記強調，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。加快未來產業(yè)標準化體系建設和應用推廣，有助于拉動先進技術的快速迭代與成熟普及，打造一批具有核心競爭力的產品和企業(yè)，抓牢未來產業(yè)發(fā)展的生態(tài)控制權。面向未來，誰先發(fā)展起未來產業(yè)，誰就能掌握未來全球經(jīng)濟發(fā)展的命脈。因此，加快建立“技術先進、企業(yè)適用、產業(yè)協(xié)同、國際引領”的高標準體系，推動未來產業(yè)“又快又好”發(fā)展，需要重點做好以下四方面工作。
一是加快前沿技術攻關與標準研制同部署。聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能等重點領域，在持續(xù)開展前沿技術攻關的同時，同步開展先進技術標準的研制，形成標準化路線圖。加快基礎通用、關鍵技術、測試評價等標準的預研和應用，著力破除產業(yè)發(fā)展“先亂后治”怪圈，實現(xiàn)用“今天的標準”拉動“明天的技術”鍛造“后天的產業(yè)”，形成產業(yè)化與標準化并行推進的機制。
二是培育一批引領未來產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。組織開展未來產業(yè)重點標準培訓，加大對先進適用標準的應用推廣和貫標指導，鼓勵行業(yè)重點企業(yè)帶頭實施先進標準，依靠標準引導企業(yè)駛入未來產業(yè)發(fā)展的“快車道”。遴選未來產業(yè)重點領域標準應用的標桿企業(yè)，形成可復制、可推廣、可借鑒的標準先進經(jīng)驗，培育一批引領未來產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，拉動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三是完善適應未來產業(yè)發(fā)展的標準化生態(tài)。緊扣未來產業(yè)發(fā)展需求，健全現(xiàn)有標準化技術組織體系，結合實際適時組建一批未來產業(yè)標準化技術組織。優(yōu)化現(xiàn)有標準化工作流程，提高對先進適用標準的研制與推廣效率。建立健全產業(yè)鏈上下游、產業(yè)生態(tài)各環(huán)節(jié)標準化技術組織的協(xié)作機制，共同推進未來產業(yè)重點標準的研制與實施。
四是拓展未來產業(yè)標準國際化發(fā)展新空間。支持國內企事業(yè)單位緊密貼合未來產業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，深度參與國際電信聯(lián)盟、國際標準化組織、國際電工委員會等國際標準化活動。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快顛覆性、創(chuàng)新性技術在我國的先行先試，形成高水平的“中國方案”推向國際舞臺。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建未來產業(yè)全球性技術標準聯(lián)盟，以標準“走出去”加速國際深度合作。
發(fā)展未來產業(yè)是形成新質生產力的關鍵
清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任 陳勁
習近平總書記強調，要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。新質生產力，指在當代科技進步條件下，新興產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)所產生的具有新的性質、新的屬性的利用自然、改造自然的能力，它既有已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)生長出的新枝，也有未來產業(yè)萌發(fā)的新芽，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。從“整合科技創(chuàng)新資源”到積極培育“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”和“未來產業(yè)”，再到形成“新質生產力”，意義重大。
形成新質生產力，發(fā)展未來產業(yè)是關鍵。未來產業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產業(yè)。雖然尚處于孕育階段或成長初期，但未來產業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿?、對?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業(yè)，是面向未來并決定未來產業(yè)競爭力和區(qū)域經(jīng)濟實力的前瞻性產業(yè)，是影響未來發(fā)展方向的先導性產業(yè)，是支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)。
判斷未來產業(yè)的標準，首先是進行國際對標。未來產業(yè)具有國際引領性，凡是本國正在形成的有強大國際競爭力的高新技術產業(yè)而其他國家或地區(qū)尚未發(fā)生或尚未發(fā)展的產業(yè)，均可稱之為未來產業(yè)，如我國具有較大優(yōu)勢的新能源汽車產業(yè)和形成新優(yōu)勢的柔性電子材料產業(yè)、合成生物產業(yè)等。其次是強競爭性。如世界各主要大國正競相發(fā)展的基于大模型的人工智能，將在未來10—20年內形成具有顛覆性效應的未來產業(yè)。因此，未來產業(yè)具有較大潛在性、長周期性，常常需要經(jīng)歷幾次重大的科學革命、技術革命和工程化之后才能形成，如可控核聚變產業(yè)、航天商業(yè)、深海裝備業(yè)等。具體來說，未來產業(yè)多由科學理論的突破或技術軌道的變遷來形成，如基于后香農理論的未來通信產業(yè)、基于氘元素和氚元素的重氫和超重氫產業(yè)、以氮化鎵（GaN）和碳化硅（SiC）等為代表的第三代半導體產業(yè)等。未來產業(yè)也可以來自傳統(tǒng)產業(yè)的“未來化”改造，如基于生物工程的現(xiàn)代農業(yè)和食品業(yè)，由數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)賦能的家電產業(yè)等，增材制造、復合材料、石化新材料等也是正在崛起的屬于這一特征的未來產業(yè)。
科學謀劃未來產業(yè)，一是需要樹立戰(zhàn)略思維。堅持戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，就是要把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。培育和發(fā)展未來產業(yè)，就要以戰(zhàn)略思維來進行科學謀劃。我們要基于“非對稱戰(zhàn)略”，堅持國際視野，立足國際競爭，強化戰(zhàn)略思維，提出符合國家或者區(qū)域資源稟賦特色的未來產業(yè)重點布局方向。二是需要樹立科學家精神。未來產業(yè)多由科學理論的突破、技術軌道的變遷、創(chuàng)新范式的轉化驅動。勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神以及追求真理、嚴謹治學的求實精神，對于形成與發(fā)展未來產業(yè)極為關鍵。為此，廣大領導干部、企業(yè)家、科學家和科技工作者，要積極學習科學技術前沿知識，關注顛覆性技術的變革，注重人工智能賦能的科技創(chuàng)新范式。我們也要重視基于未來產業(yè)知識計算服務引擎以及支撐人機混合智能的未來產業(yè)預見與決策支持平臺的開發(fā)，綜合運用人的主觀洞見（如頭腦風暴、未來藍圖分析、情景分析、德爾菲法等方法）和機器的定量分析（如知識圖譜、技術預見、文獻計量、交叉影響分析、趨勢外推等方法）深度融合的人機混合智能預見方法，展開未來產業(yè)的統(tǒng)計分析、戰(zhàn)略預見等，為未來產業(yè)重點方向布局提供決策支撐。
當今世界的一個重要趨勢就是產業(yè)邊界、科技邊界、要素邊界、時空邊界、生態(tài)邊界日益模糊和消失，這就需要我們堅持體系工程的思想，在各類技術、各類產業(yè)、各創(chuàng)新主體等融合互促中激發(fā)未來產業(yè)的涌現(xiàn)。運用系統(tǒng)思維，努力推動新型舉國體制組織實施，強化黨的領導、政府有為、市場有效和人民參與。積極探究有為政府、有效市場深度協(xié)同的未來產業(yè)“科學預見—探索科技前沿—創(chuàng)新賦能—投資孵化—產業(yè)落地—收益回報”良性循環(huán)建設路徑，特別在以國家戰(zhàn)略需求為導向下運用統(tǒng)籌機制和競爭機制凝聚創(chuàng)新資源，以體系觀統(tǒng)籌發(fā)揮各創(chuàng)新主體的主觀能動性，形成支持未來產業(yè)協(xié)同有效、動態(tài)演化的創(chuàng)新網(wǎng)絡。進一步落實教育科技人才一體化發(fā)展要求，著力培育具有未來意識的拔尖創(chuàng)新人才。進一步形成創(chuàng)新友好的金融體系，加快推進未來科技、未來產業(yè)和現(xiàn)代金融的緊密結合。以系統(tǒng)思維做好創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，推進未來產業(yè)發(fā)展。
做好前瞻布局與多方位支撐
廣東省廣州市白云區(qū)委書記 何鏡清
未來產業(yè)是現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要組成部分，是我國與發(fā)達國家同步起跑、競爭搶跑的新賽道，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局帶動作用和重大引領作用。
因此，培育與推動未來產業(yè)發(fā)展，對地方來說應深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立區(qū)，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得積極成效，積極爭取重大項目落地。錨定排頭兵、領頭羊、火車頭標高追求，圍繞未來產業(yè)加強前瞻布局、搶占發(fā)展先機，突出平臺支撐、動力激活、重點突破、要素保障4個抓手，加快建設具有重要影響力的未來產業(yè)發(fā)展承載地、先行地、集聚區(qū)、示范區(qū)，從而進一步激發(fā)地區(qū)發(fā)展新活力，推動高質量發(fā)展。
突出平臺支撐，打造未來產業(yè)重要承載地。發(fā)展未來產業(yè)，首先要謀劃好“四梁八柱”，發(fā)揮好平臺匯聚高端資源、促進集聚發(fā)展的作用，加快建設樞紐、產業(yè)、科研“三大平臺”，不斷優(yōu)化整體布局，提升產業(yè)發(fā)展能級。一是加快建設樞紐平臺。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建強用好機場、火車站、港口等交通樞紐優(yōu)勢，打造空鐵水陸立體交通網(wǎng)絡，為未來產業(yè)發(fā)展提供高效順暢的流通體系，切實將“樞紐流量”轉變?yōu)?ldquo;產業(yè)增量”。二是加快建設產業(yè)平臺。高標準打造科技園、總部集聚區(qū)、數(shù)字科技城等發(fā)展平臺，特別是規(guī)劃建設未來產業(yè)核心區(qū)，為產業(yè)發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間，全力打造域內未來產業(yè)培育核心基地。三是加快建設科研平臺。構建以大型高科技企業(yè)研發(fā)中心、相關科研院所等為龍頭的科技創(chuàng)新平臺體系，與有關部委合作共建專精特新企業(yè)培育服務基地，培育一批專精特新產業(yè)集群等項目，推動形成更多前沿性、交叉性、顛覆性技術原創(chuàng)成果。
突出動力激活，打造未來產業(yè)引領先行地。發(fā)展未來產業(yè)，需要主動適應未來產業(yè)由突破性、顛覆性的前沿技術推動的特點，提高產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性、前瞻性，全面激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，確保在推動產業(yè)發(fā)展中搶占主導權、增創(chuàng)新優(yōu)勢。一是激活改革動力。大力解放思想、深化改革，健全完善適應未來產業(yè)技術更迭和產業(yè)變革要求的制度規(guī)范，以一系列創(chuàng)造型引領型改革工作為牽引，推進并聯(lián)審批、項目管理、經(jīng)費使用、成果評價、人才評估等全方位改革，以改革破冰引領產業(yè)突圍。二是激活開放動力。依托域內各國際交往載體，爭取世界級、國家級重要會議論壇落戶，推動未來產業(yè)高水平國際合作。三是激活創(chuàng)新動力。依托“國字號”平臺，加強與高校、科研機構等的合作，推動產學研深度融合，統(tǒng)籌“從0到1”的源頭創(chuàng)新和“從1到10到100”的應用轉化，加快建設科技創(chuàng)新強區(qū)。
突出發(fā)展重點，打造未來產業(yè)鏈條集聚區(qū)。發(fā)展未來產業(yè)，需要結合區(qū)域資源稟賦，聚焦發(fā)展未來制造、未來信息、未來能源、未來健康“四大集群”，集中力量、集中資源構建全鏈條產業(yè)發(fā)展集群。一是聚焦發(fā)展未來制造產業(yè)集群。以白云區(qū)為例，我們充分發(fā)揮相關智能網(wǎng)聯(lián)汽車“鏈主”企業(yè)引領帶動作用，謀劃建設大規(guī)模的汽車核心零部件產業(yè)園，重點發(fā)展智能感知系統(tǒng)、車用無線通信、電機電控、快速充電等細分領域；以相關技術研究院為“鏈主”，圍繞激光加速器、激光加工設備、離子注入機等領域加快關鍵核心技術攻關，促進創(chuàng)新技術在醫(yī)療、半導體制造等領域的推廣應用，努力破解國產高端裝備及工藝“卡脖子”難題。二是聚焦發(fā)展未來信息產業(yè)集群。面向未來信息通信和先進計算需求，依托數(shù)字科技城等重大平臺，深化與相關龍頭企業(yè)合作，積極布局發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、通用人工智能、第六代移動通信、元宇宙等未來產業(yè)，以數(shù)字賦能加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。三是聚焦發(fā)展未來能源產業(yè)集群。組建國地共建新型儲能創(chuàng)新中心，引進龍頭企業(yè)，聚焦電化學儲能、機械儲能、超導儲能等重點領域，開展關鍵共性技術研發(fā)、科技成果轉移擴散和商業(yè)化應用，打造千億級戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；圍繞氫氣制、儲、輸、用全產業(yè)鏈發(fā)展，推動上下游企業(yè)與高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推進先進技術、材料和裝備研發(fā)，積極開展多元化示范應用，打造氫能產業(yè)高地。四是聚焦發(fā)展未來健康產業(yè)集群。發(fā)揮域內優(yōu)質高校、醫(yī)院和企業(yè)集聚的優(yōu)勢，大力發(fā)展臨床醫(yī)療、生物醫(yī)藥、醫(yī)工融合、保健養(yǎng)生“四大板塊”，加快推動國家實驗室成果轉化基地、醫(yī)工融合創(chuàng)新中心等項目落地，打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展高地的重要承載區(qū)和集聚區(qū)。
突出要素保障，打造未來產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展未來產業(yè)，需要不斷加強組織、政策、人才三大保障，為產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。一是不斷加強組織保障。建立健全黨委領導、政府主責、部門協(xié)同、企業(yè)主體的未來產業(yè)工作推進機制，研究制定企業(yè)、招商、投資、創(chuàng)新四項工作清單，加速各項工作落實。二是不斷加強政策保障。研究制定推動未來產業(yè)發(fā)展的支持政策，不斷完善科技金融、技術交易、知識產權保護、應用場景培育拓展等政策，落實研發(fā)費用加計扣除、裝備首臺（套）、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產品推廣等政策，以惠企政策賦能產業(yè)發(fā)展。三是不斷加強人才保障。扎實推進人才工程，完善重大引才項目配套獎勵措施，面向全球精準制導、集聚引進“高精尖缺”人才，每年引育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領軍人才。
總之，發(fā)展未來產業(yè)，需要強化動力、平臺、重點、保障等多方位支撐，堅持創(chuàng)新驅動、前瞻布局，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。需要國家層面進一步強化系統(tǒng)性謀劃和總體性布局，加強前沿技術、顛覆性技術的多路徑探索和交叉融合，積極塑造未來技術應用場景，在全國因地制宜培育孵化一批未來產業(yè)，全力搶占科技革命和產業(yè)變革制高點，以發(fā)展新質生產力助力中國式現(xiàn)代化建設。
