習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統性闡釋，兩會期間進一步強調“因地制宜發(fā)展新質生產力”。習近平總書記指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”。發(fā)展新質生產力是我國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中“變道超車”的根本動力，是我國在激烈的大國競爭中奪取制高點的戰(zhàn)略舉措，是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導作用，加快發(fā)展新質生產力，不斷增強高質量發(fā)展的推動力和支撐力。
一、新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力質態(tài)
習近平總書記指出，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產力，把握新質生產力關鍵在于把握其創(chuàng)新的特點。這種創(chuàng)新性概括講就是，新型勞動者利用新型勞動資料等作用于新型勞動對象，依托新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構造新的社會分工和協作體系，創(chuàng)造社會新財富。新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象是構建新質生產力的基本要素，其中新技術是實踐動力，新產業(yè)是發(fā)展載體，新的社會分工和協作體系是發(fā)展新質生產力的社會組織方式。這些要素、內容和組織方式有機融合在一起，形成創(chuàng)造社會新財富的強大能力。
新質生產力本質是先進生產力，從多個方面體現出先進性。一是要素構成的先進性。新質生產力要素的先進性，主要呈現為掌握新科技的新型勞動者、智能設備等新勞動資料、數字空間等非物質化的新勞動對象等。這些新生產要素及其優(yōu)化組合通過創(chuàng)新效應和結構效應可以不斷提高勞動生產率。二是推動力量的先進性?？茖W技術和新產業(yè)是推動新質生產力發(fā)展的關鍵力量。如果說科學技術是第一生產力，那么前沿科技和顛覆性技術是形成新質生產力的關鍵要素。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為牽引，以傳統產業(yè)數字化、智能化和綠色化轉型升級為突破點，由此形成的現代化產業(yè)體系是發(fā)展新質生產力的強大產業(yè)基礎。三是社會分工協作體系的先進性。在馬克思的社會再生產理論中，企業(yè)和社會等需要依賴社會分工協作體系。新質生產力的發(fā)展需要先進的社會分工協作體系支持。這里的體系是影響新質生產力發(fā)展的內生變量，是組織生產要素、創(chuàng)造社會財富的重要社會經濟力量。
二、充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用是加快發(fā)展新質生產力的必然要求
習近平總書記在指出，“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新地位和作用十分顯要。”要深入學習貫徹習近平總書記關于創(chuàng)新的重要論述，全面推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新在新質生產力發(fā)展中的主導作用。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素?？萍紕?chuàng)新包括科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，科學創(chuàng)新表現為自然科學知識、人文科學知識、社會科學知識的創(chuàng)新，技術創(chuàng)新表現為技術發(fā)明、機器改良等活動，兩者都為新質生產力的發(fā)展提供了源源不斷的動力。馬克思在《政治經濟學批判大綱》中將科學技術劃入生產力范疇并指出，“生產力中也包括科學”。鄧小平同志明確提出，“科學技術是第一生產力。”習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。必須依靠科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現科技自力自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質生產力新動能。
產業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的重要載體。產業(yè)創(chuàng)新通過打造新模式、培育新業(yè)態(tài)促進科技成果向現實生產力的實際轉化，通過優(yōu)化資源配置、提高生產效率提升資源利用效率、降低生產成本，通過建設創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)新機制激發(fā)社會的創(chuàng)新熱情與活力，是發(fā)展新質生產力的重要載體。具體而言，產業(yè)創(chuàng)新具備普遍性、社會化的特征，普遍存在于各個行業(yè)和領域，并且涉及多個社會主體的參與協作，能夠進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新帶來的生產力效應。產業(yè)創(chuàng)新會產生擴散效應，單個產業(yè)的創(chuàng)新會帶動產業(yè)鏈的創(chuàng)新。馬克思指出，一個工業(yè)部門生產方式的變革，會引起其他部門生產方式的變革。產業(yè)之間具備關聯性，產業(yè)創(chuàng)新會沿著產業(yè)鏈條不停地泛起漣漪，例如，隨著新能源汽車市場的快速發(fā)展，電池技術和充電基礎設施建設也相應地得到了推動，電池的能量密度和安全性提升，配套基礎設施更加便捷、高效。產業(yè)創(chuàng)新能夠推動產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，促進產業(yè)集群的形成發(fā)展，為新質生產力的發(fā)展提供重要的產業(yè)載體。
發(fā)展方式創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的重要途徑。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。傳統的發(fā)展方式往往以資源的過度消耗和環(huán)境的破壞為代價，雖然在短期內提升了生產力，積累了財富，但在長遠看來破壞了自然資源的再生能力，導致生產力的不可持續(xù)。因此，發(fā)展方式創(chuàng)新強調綠色發(fā)展，通過清潔能源技術的普及應用、循環(huán)經濟與廢物管理的發(fā)展、生態(tài)保護和修復的有序進行、提升公共服務和基礎設施的共享程度、鼓勵社會參與和共治等，推動經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生，轉變經濟增長方式，為新質生產力的發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。
制度創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的重要支撐。生產關系必須與生產力相適應。發(fā)展新質生產力必須全面深化改革，形成有利于新質生產力發(fā)展的生產關系，進一步完善社會主義基本經濟制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新推動生產力創(chuàng)新。制度創(chuàng)新既包括政府、市場、企業(yè)等方面的體制改革，又包括科技體制改革、市場體系建設、知識產權保護等方面，能夠打破體制機制障礙，釋放創(chuàng)新潛能，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為社會創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競爭機會，為新質生產力的發(fā)展提供有力的制度保障。
人才創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的力量之源。發(fā)展新質生產力的主體是勞動者，人是能夠發(fā)揮主觀能動性的最重要的因素。發(fā)展新質生產力，需要戰(zhàn)略科學家、高級工程師、高技能工人等組成的新人才體系。先進人才需要通過高質量教育和培訓等方式掌握新科技，形成新技能，適用新生產，產出新產品，提供新服務。需要通過人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，培養(yǎng)具有高知識素養(yǎng)、強創(chuàng)新精神、高實踐能力、寬國際視野的拔尖創(chuàng)新人才和國家急需高層次人才，從而為新質生產力的發(fā)展提供強大的智力支持。
三、多措并舉發(fā)揮創(chuàng)新的主導作用推動新質生產力加快發(fā)展
習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”。我們要堅持從實際出發(fā)，多措并舉充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，推動新質生產力加快發(fā)展。
加快構建新型舉國體制，大力推進原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。生產力的進步伴隨著科技創(chuàng)新模式的迭代。新質生產力作為一種先進生產力質態(tài)，常規(guī)性科技創(chuàng)新對其作用有限，必須加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，才能形成推動新質生產力的強勁動能?；A研究是突破式科技創(chuàng)新的源頭，也是目前我國科技創(chuàng)新的短板。要以經濟社會需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，加快建立健全新型舉國體制，不斷加大基礎研究財政投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新體系結構，從根本上破除我國基礎研究“兩頭在外”問題，以基礎研究牽引技術應用和關鍵核心技術突破。要充分發(fā)揮國家實驗室、科研機構、研究型高校和科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，打通突破式科技創(chuàng)新從問題凝練到技術研發(fā)和成果產業(yè)化的一體化通道。
加快建設現代化產業(yè)體系，積極布局和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。習近平總書記強調，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產業(yè)，超前布局，建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。當前產業(yè)創(chuàng)新必須以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為主導，同時重視對傳統產業(yè)的改造升級?，F階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對于新質生產力發(fā)展已經展現了強大的牽引作用，要完善有利于其健康持續(xù)發(fā)展的頂層設計，圍繞其資金、技術和人才需求構建產業(yè)支持政策，同時不斷延長和加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)鏈，補強其創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。未來產業(yè)目前仍處于技術儲備和產業(yè)探索階段，需要政府進行前瞻性規(guī)劃和扶持，依托各地區(qū)現有的產業(yè)基礎探索構建未來產業(yè)的產業(yè)生態(tài)。傳統產業(yè)體量龐大，是現代化產業(yè)體系的基底，要推動傳統產業(yè)的數字化、綠色化、高端化轉型，培育傳統產業(yè)在全球市場中新的競爭力。
以“雙碳”目標為牽引，加快推進發(fā)展方式綠色轉型。生產力是人類利用和改造自然進行物質資料生產的能力。從這一定義來看，人與自然的關系本身就是生產力的重要內涵。新質生產力是更先進的生產力，其發(fā)展也必然要求更加綠色和諧的生態(tài)觀和發(fā)展觀。首先，要營造發(fā)展方式綠色轉型和創(chuàng)新的環(huán)境。綠色轉型的支撐是綠色技術創(chuàng)新，要加強低碳環(huán)保技術的開發(fā)與應用，推動綠色低碳標準體系的完善和國際化接軌，引導企業(yè)綠色設計、綠色生產和綠色排放，提高我國綠色全要素生產率。其次，要推動產業(yè)結構和能源結構的綠色化轉型。要加快傳統產業(yè)的綠色化轉型，規(guī)范重點行業(yè)能源利用和污染物排放標準，大力發(fā)展新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造世界級的綠色產業(yè)集群。要調整優(yōu)化能源結構，推進傳統化石能源的低碳處理和高效利用，加快太陽能、風能、水能等清潔能源開發(fā)利用，提高我國的能源利用效率。
以全面深化改革促進制度創(chuàng)新，加快構建新型生產關系。發(fā)展新質生產力必須構建起與之適配的生產關系。目前，發(fā)展新質生產力仍面臨一系列的體制機制障礙，需要全面深化改革進行制度創(chuàng)新，調整生產關系和上層建筑使其適應新質生產力的發(fā)展要求。面向新質生產力的制度創(chuàng)新要堅持科技體制改革、經濟體制改革和行政管理體制改革多管齊下。在科技體制方面，重點完善社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮好國家系統布局和前瞻引領的作用，同時以市場機制引導創(chuàng)新要素集成。同時，還要不斷推進科技管理制度、評價制度和重大項目組織制度等基礎制度改革。在經濟體制方面，圍繞政府與市場這一對核心關系，不斷完善社會主義市場經濟基礎制度，深入推進宏觀調控體系改革，加快建設更高水平的開放型經濟新體制。在行政管理體制方面，堅持深化黨和國家機構改革，以現代化的治理體系保障新質生產力健康可持續(xù)發(fā)展。
暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加快培養(yǎng)大批高質量的新型勞動者。新型勞動者是培育新質生產力的第一資源，發(fā)展新質生產力必須暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，推動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。首先，培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才。大力推進新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設，瞄準促進新質生產力發(fā)展的科技前沿領域，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的關鍵領域，對現有學科專業(yè)體系進行系統性的優(yōu)化升級。加快培育大批基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖創(chuàng)新人才和高層次急需人才，為不斷提升國家核心競爭能力提供戰(zhàn)略資源，為實現高水平科技自立自強和加快發(fā)展新質生產力提供重要支撐。其次，創(chuàng)新人才“引育留用”機制。完善人才使用、激勵和競爭機制，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境，在各行各業(yè)培養(yǎng)一批科技領軍人才和產業(yè)創(chuàng)新團隊，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。最后，塑造敢于創(chuàng)新的良好環(huán)境。尊重人才成長規(guī)律，營造寬容失敗、包容人才的良好社會環(huán)境。寬容失敗的社會氛圍，是各類人才大膽創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新的社會條件。要為科研人才營造寬容失敗的科研環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供風險防范和失敗退出機制，從而為各類人才提供更廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。
（作者：西南財經大學校長）
