【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】  

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞中國式現代化部署進一步全面深化改革。其中，深化經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點?！稕Q定》圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分?！稕Q定》明確提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，凸顯了構建高水平社會主義市場經濟體制對推進中國式現代化的重大意義。

改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，經過艱苦實踐探索，提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，極大解放和發(fā)展了生產力，極大增強了各類市場主體的生機活力。黨的十八大以來，我國開啟新時代全面深化改革新征程，進一步完善社會主義市場經濟體制，黨的二十大明確提出構建高水平社會主義市場經濟體制。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。與新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙。必須進一步解放思想，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上突破創(chuàng)新，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

衡量市場經濟體制是不是“高水平”，關鍵看這種體制是不是具有強大生機和活力，能否創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。高水平社會主義市場經濟體制，具有高效率的資源配置、高效能的宏觀調控、完備的市場經濟基礎制度等特征。

高效率的資源配置。歷史和現實都表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制。市場經濟通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律實現資源配置，能夠最大程度提高資源配置效率。改革開放以來，隨著我國市場配置資源的程度不斷加深，范圍不斷擴大，為經濟發(fā)展注入強勁動力和蓬勃生機。高水平社會主義市場經濟體制以高效率的資源配置為重要特征，通過產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

高效能的宏觀調控。科學的宏觀調控、有效的政府治理是社會主義市場經濟體制的重要特征。宏觀調控是為了更好維護市場秩序、彌補市場失靈。高效能的宏觀調控，要求完善宏觀調控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策協(xié)調機制，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整。健全預期管理機制，充分利用大數據、人工智能等新技術，強化經濟監(jiān)測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。

完備的市場經濟基礎制度。黨的二十大報告強調，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。《決定》進一步提出，完善市場信息披露制度、企業(yè)退出制度等重要基礎制度。市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟體制的基石。只有把基礎打深、筑牢，才能構建起社會主義市場經濟的高樓大廈。只有形成完備的市場經濟基礎制度，才能更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，進而為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供更為強大的動力。

構建高水平社會主義市場經濟體制必須處理好政府與市場的關系

經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。黨的十八大以來，黨中央多次強調處理好政府與市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合?！稕Q定》進一步強調，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，在進一步全面深化改革總目標中提出“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”，明確了構建高水平社會主義市場經濟體制的基本方向和時間表。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須處理好政府與市場關系，將中國特色社會主義制度和市場經濟的優(yōu)勢結合起來，增強社會主義市場經濟體制的創(chuàng)新力和強大生命力。

構建高水平社會主義市場經濟體制，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善市場體系，減少政府對資源的直接配置，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

構建高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”更好發(fā)揮政府作用，不是弱化或取代市場作用，而是彌補市場失靈，主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。

構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務和重大舉措

《決定》堅持問題導向，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，作出進一步深化改革的部署，主要體現在以下方面。

一是堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟?！稕Q定》指出，“推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”“推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中”。這“三個集中”體現了推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的戰(zhàn)略方向。《決定》還提出開展國有經濟增加值核算，這將更好促進國有經濟提高增加值率和整體運行效率。國有經濟總體集中在上游領域，國有經濟提高效率對下游行業(yè)提升效率和提高全要素生產率都有重要促進作用。《決定》強調“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，對自然壟斷行業(yè)的改革提出明確要求。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎行業(yè)，推進自然壟斷行業(yè)改革，對下游行業(yè)降低生產成本和提升競爭力將產生積極作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展?！稕Q定》提出“堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。當前，最重要的是為民營經濟提供更公平的產權保護和市場準入機會。在產權保護方面，《決定》提出“防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛”“對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰”，表明了要平等保護各類所有制經濟產權，特別是加大對非公有制經濟產權和合法權益的保護力度。在市場準入方面，《決定》明確要深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施，這對擴大民營企業(yè)的市場準入、拓展民營企業(yè)發(fā)展空間、進一步增強民營企業(yè)信心具有重要作用。

二是構建全國統(tǒng)一大市場。當前影響我國統(tǒng)一大市場建設的因素，既有市場基礎設施硬連通問題，如符合條件的公共資源交易還沒有完全納入統(tǒng)一平臺，也有要素市場尚未統(tǒng)一的問題，如全國統(tǒng)一的技術和數據市場尚未形成。在市場基礎設施方面，《決定》提出“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系”。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，將大幅提高公共資源交易的透明度和競爭公平性。在要素市場統(tǒng)一方面，《決定》提出“培育全國一體化技術和數據市場”，并提出“加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”，這對發(fā)展數字經濟特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數據要素驅動高質量發(fā)展的潛能具有重要意義。

三是完善市場經濟基礎制度?！稕Q定》強調，要“完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權”。改革開放以來，我國產權保護制度不斷完善和發(fā)展，產權保護范圍不斷擴大，產權保護主體的平等性不斷增進，為經濟快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經濟發(fā)展到更高階段，社會財富不斷積累和擴大，人們對產權安全性的要求越來越高，對產權保護的強度、范圍、完整性的要求也越來越高，迫切要求建立與經濟社會發(fā)展相適應的產權保護制度。產權不僅包括物權、債券、股權等有形資產的產權，還包括知識產權等無形資產的產權，《決定》提出“建立高效的知識產權綜合管理體制”，有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力?！稕Q定》還提出完善市場信息披露制度、市場準入制度、企業(yè)退出制度等。市場信息披露制度要求市場參與者準確披露產品和服務信息，有利于更好保護投資者和消費者的權益。完善準入制度的核心是解決公平準入問題，要求經濟管理部門按照負面清單管理模式實行流程再造，工作重心從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，這對提升政務信息共享和跨領域跨層級監(jiān)管能力建設提出更高要求。完善企業(yè)退出制度，對提高資源配置效率、推動產業(yè)轉型升級具有重要意義。

（作者：王一鳴，系中國國際經濟交流中心副理事長）