作者：徐曉明（中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部）

新質(zhì)生產(chǎn)力作為以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷培育和發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系往往難以適應(yīng)其變化要求，需要進(jìn)行適應(yīng)性變革。新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革提出的要求，一方面是要素構(gòu)成轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力要求高技能勞動者的有效供給，而當(dāng)前存在高技能勞動者不足與低技能勞動者過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，勞動資料的數(shù)字化對現(xiàn)有生產(chǎn)過程的組織管理模式以及產(chǎn)業(yè)布局提出了挑戰(zhàn)，勞動對象與勞動成果的虛擬化形式也要求流通、交換和分配環(huán)節(jié)及相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)作出適應(yīng)性變革。另一方面是發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字技術(shù)為依托，創(chuàng)新成為關(guān)鍵動力，發(fā)展模式由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，使得原有發(fā)展路徑下的制度安排適用性減弱，需要以進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建起適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

聚焦生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革，進(jìn)一步全面深化改革，需要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。從歷史發(fā)展來看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，這客觀上要求新型生產(chǎn)關(guān)系必須支持科技創(chuàng)新主導(dǎo)的全面創(chuàng)新和生產(chǎn)方式提質(zhì)增效。因此，要從生產(chǎn)關(guān)系的基本范疇入手，找準(zhǔn)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系尤其是支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，對生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動的社會形式進(jìn)行適應(yīng)性變革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)的新型生產(chǎn)關(guān)系體系。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。首先，在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”基礎(chǔ)上，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。保護(hù)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立健全統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一大市場，確保商品和要素能夠自由流動，注重市場監(jiān)管，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的良好環(huán)境。其次，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加大對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。例如，通過設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺等方式，集中資源促進(jìn)技術(shù)革命性突破。最后，持續(xù)推動要素市場化改革。技術(shù)和數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)要素，要進(jìn)一步完善由市場供求關(guān)系決定的要素價格機(jī)制，健全特別是以知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高要素配置效率，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。首先，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系，鼓勵企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)合作開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，通過專利保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式推動科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其次，暢通科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，完善科技金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供有力金融支持，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)、評價與激勵機(jī)制，促進(jìn)教育、科技、人才的深度融合，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。首先，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，探索運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高附加值和競爭力。其次，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加大對新能源、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供財(cái)政金融支持等方式引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。