2024年12月12日是南水北調(diào)中線工程通水十周年。十年篳路藍(lán)縷，十年砥礪前行。十年來(lái)，河南省始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)持從守護(hù)生命線的政治高度出發(fā)，強(qiáng)化水質(zhì)安全、供水安全、工程安全，確保一泓清水永續(xù)北送。站在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)南水北調(diào)中線工程通水十年的經(jīng)驗(yàn)，明確未來(lái)促進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，謀劃南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對(duì)推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
南水北調(diào)中線工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
扛穩(wěn)政治責(zé)任，把水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)作為重中之重
河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。
習(xí)近平總書記指出，要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅(jiān)定不移做好各項(xiàng)工作，守好這一庫(kù)碧水。
十年來(lái)，為確保一泓清水永續(xù)北送，河南時(shí)刻牢記囑托，始終把水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)作為頭等大事來(lái)抓，實(shí)施了最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展了“清四亂”“守好一庫(kù)碧水”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)、匯水區(qū)、中線工程干渠沿線各類環(huán)境問(wèn)題整治，建立了保水質(zhì)護(hù)運(yùn)行“河湖長(zhǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制。
十年來(lái)，南水一刻不停、奔流北上。十年來(lái)，東中線一期工程累計(jì)調(diào)水量超760億立方米，惠及沿線7省市45座大中城市，直接受益人口超1.85億人，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力水資源支撐與水安全保障，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)彰顯“大省擔(dān)當(dāng)”。
強(qiáng)化水質(zhì)安全，把提升人民群眾幸福感作為初心使命
南水北調(diào)成敗的關(guān)鍵在水質(zhì)，水質(zhì)安全是南水北調(diào)中線工程“三個(gè)安全”的關(guān)鍵變量。
為確保水質(zhì)安全，河南以壯士斷腕的決心在丹江口庫(kù)區(qū)劃定1595平方公里的水源保護(hù)區(qū)，劃定干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)970平方公里，建成了貫通南北的23萬(wàn)畝綠色長(zhǎng)廊，極大地緩解了受水區(qū)城市水資源緊張的局面，改善受水區(qū)民眾的用水質(zhì)量，提高了居民生活質(zhì)量。
十年來(lái)，南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，北京的自來(lái)水硬度從380毫克/升降為120毫克/升，河北省黑龍港流域500多萬(wàn)人徹底脫離世代飲用高氟水、苦咸水的困境，優(yōu)良的水質(zhì)和較高的供水保障率使受水區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“缺水吃”到“有水吃”，再到“吃好水”的轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化供水安全，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)作為發(fā)展之基
一方面，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，提高了生態(tài)用水量和生態(tài)用水保證率。
《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》實(shí)施以后，南陽(yáng)4個(gè)縣和三門峽盧氏縣、洛陽(yáng)欒川縣水土流失治理面積分別是2534平方公里、286平方公里、90平方公里，綜合治理后土壤侵蝕模數(shù)從每年4100噸/平方公里下降為1200噸/平方公里以下，而林草覆蓋率從47.3%提升至62.5%。2020年，華北地區(qū)淺層地下水水位首次實(shí)現(xiàn)止跌回升，北京市淺層地下水水位回升2.37米。
引水幫助曾經(jīng)干涸的洼、淀、河、渠、濕地重現(xiàn)生機(jī)，初步形成河暢、水清、岸綠、景美的靚麗風(fēng)景線。
另一方面，沿線地區(qū)積極踐行“兩山”理論，探索出了一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)水清富民的發(fā)展之路。
例如，淅川縣圍繞打造生態(tài)價(jià)值高地、牢牢端穩(wěn)“生態(tài)碗”，初步構(gòu)建了“短中長(zhǎng)”三線結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)“短線”發(fā)展食用菌、中藥材、大閘蟹等“短平快”產(chǎn)業(yè)集群，“中線”發(fā)展軟籽石榴、大櫻桃、薄殼核桃等生態(tài)林下經(jīng)濟(jì)套種產(chǎn)業(yè)集群，“長(zhǎng)線”依托生態(tài)和人文旅游資源打造全域旅游，鄉(xiāng)親們端上了“生態(tài)碗”，吃上了“生態(tài)飯”，日子越過(guò)越紅火，生活越來(lái)越幸福。
強(qiáng)化工程安全，把構(gòu)建高效體制機(jī)制作為根本保障
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智慧化是南水北調(diào)工程運(yùn)行安全、優(yōu)質(zhì)、高效的重要保障。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，出臺(tái)了中線工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化體系頂層規(guī)劃，建立了“設(shè)備設(shè)施、管理事項(xiàng)、工作崗位”全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)制度，頒布實(shí)施了《南水北調(diào)中線干線工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》。
在規(guī)范化方面，為更好保障南水北調(diào)工程安全，始終把制度創(chuàng)新擺在重要位置。通過(guò)頒布實(shí)施《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》和《淅川縣河湖管理辦法》，從法律層面保障了水源區(qū)和南水北調(diào)工程沿線高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)成立南陽(yáng)市南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)水源地保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，從制度層面捋順了庫(kù)區(qū)管理權(quán)限，在一定程度上推進(jìn)了區(qū)域執(zhí)法的一體化。
在智慧化方面，構(gòu)建了數(shù)字孿生南水北調(diào)中線1.0版本，初步形成具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生南水北調(diào)工程體系，工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的綜合保障能力得到大幅度提升。
如何推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐正如火如荼推進(jìn)，從守護(hù)生命線的政治高度，我們要切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，確保一泓清水永續(xù)北送。
系統(tǒng)總結(jié)南水北調(diào)中線工程建成通水十周年的典型經(jīng)驗(yàn)
“南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋。”十年來(lái)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持下，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室及豫鄂兩省廣大黨員干部及億萬(wàn)人民高效聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，完成了南水北調(diào)中線工程這一新中國(guó)水利建設(shè)的一項(xiàng)重大跨流域調(diào)水工程和世界上規(guī)模最大、最復(fù)雜的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線工程創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡，不僅蘊(yùn)含著協(xié)作共享的大國(guó)統(tǒng)籌、無(wú)私奉獻(xiàn)的移民精神、跨流域調(diào)水的工程典范、流域治污環(huán)保的生態(tài)樣板、節(jié)水優(yōu)先的綠色引領(lǐng)以及水清民富的振興示范，還蘊(yùn)含著守水護(hù)水、守林護(hù)林、舍小家顧大家的先進(jìn)事跡和感人故事，同時(shí)也能夠體現(xiàn)中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)水為民、治水興邦的初心使命。這些都值得我們深入挖掘、系統(tǒng)總結(jié)，全方位展示新時(shí)代黨中央在實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，并凝結(jié)成民族精神的時(shí)代記憶。
以水為紐帶，創(chuàng)新發(fā)展豫京和南水北調(diào)戰(zhàn)略合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
以南水北調(diào)中線工程建成通水10周年為契機(jī)，在南水北調(diào)對(duì)口支援、科技成果落地轉(zhuǎn)化、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育醫(yī)療深度合作、文化旅游跨區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，推動(dòng)京豫雙方在更高層次、更多領(lǐng)域、更廣空間合作交流，推動(dòng)京豫合作形成更多實(shí)物工作量。要瞄準(zhǔn)疏解北京非首都功能的契機(jī)，積極利用北京科技創(chuàng)新、5G、人工智能、高端環(huán)保裝備、新材料、生物醫(yī)藥、國(guó)際交往等優(yōu)勢(shì)和河南省市場(chǎng)規(guī)模、人力資源、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，與京（津冀）共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)（京豫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、津豫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、冀豫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、京（津冀）豫軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)），打造跨區(qū)域合作樣板和國(guó)內(nèi)循環(huán)示范亮點(diǎn)。謀劃設(shè)立“南水北調(diào)中線工程水源地高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)”或積極推動(dòng)南水北調(diào)水源區(qū)輸水區(qū)統(tǒng)籌為國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合湖北、陜西兩省共同爭(zhēng)取中央相關(guān)部委支持，積極推動(dòng)相關(guān)決策上升到中央關(guān)于南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的全局考慮。統(tǒng)籌政府資金和社會(huì)資金，設(shè)立南水北調(diào)中線工程水源地高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)生態(tài)專項(xiàng)基金，實(shí)行重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)，率先在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
把加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的部署要求落實(shí)到水利工作全過(guò)程各方面，以水利新質(zhì)生產(chǎn)力增強(qiáng)水利高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
水利新質(zhì)生產(chǎn)力，是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，追求水利高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。要建立健全水利工程運(yùn)行管理的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重大水利問(wèn)題科技攻關(guān)和科技成果的智慧化應(yīng)用，用好人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型生產(chǎn)工具，推動(dòng)水利信息化建設(shè)；加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)水利工程物聯(lián)智聯(lián)協(xié)同管護(hù)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)水利管理方式向自動(dòng)化、智能化、智慧化的跨越式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水利智慧轉(zhuǎn)型。同時(shí)，南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)骨干網(wǎng)的重要組成部分，要發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化和加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平方面做出行業(yè)示范。同時(shí)，要基于南水北調(diào)中線工程的建設(shè)現(xiàn)狀和數(shù)字孿生技術(shù)特點(diǎn)，從框架設(shè)計(jì)、技術(shù)路線規(guī)劃等方面研究數(shù)字孿生南水北調(diào)中線工程的總體建設(shè)思路，并且圍繞工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的需求，分析實(shí)施路徑和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，為數(shù)字孿生南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。
十年奮楫，十年輝煌。站在新的歷史起點(diǎn)上，懷揣著確保“一泓清水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，讓我們重整行裝，深入開展南水北調(diào)水質(zhì)安全保障行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中線工程防洪影響治理等后續(xù)工程建設(shè)，加快實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)石漠化治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，切實(shí)守好護(hù)水輸水生命線，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
南陽(yáng)師范學(xué)院河南省社會(huì)科學(xué)院南陽(yáng)分院、南陽(yáng)師范學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、南水北調(diào)通水十周年聯(lián)合課題組
（課題組組長(zhǎng)：張寶鋒；課題組成員：李超 楊蘭橋 王春陽(yáng)。執(zhí)筆人：韓江波 彭俊杰。）
本文系河南省軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“水利新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)南水北調(diào)中線工程沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性成果。
