習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，深刻揭示了高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為民航安全工作提供了根本遵循。每年全國(guó)民航工作會(huì)報(bào)告首要關(guān)注安全形勢(shì)，最先部署安全工作，充分說(shuō)明安全就是民航業(yè)的頭等大事，只有在安全形勢(shì)總體平穩(wěn)的前提下，才能有力推動(dòng)運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提升、科教創(chuàng)新蓄勢(shì)儲(chǔ)能、改革攻堅(jiān)取得突破。在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的新征程上，必須始終以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循，從政治高度把握本質(zhì)要求，以問(wèn)題導(dǎo)向厘清復(fù)雜形勢(shì)，以系統(tǒng)思維筑牢安全底線，為新時(shí)代民航事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

提高政治站位，筑牢安全發(fā)展的政治根基  

民航安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的生命線，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神，必須站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)民航安全的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。

立足國(guó)家戰(zhàn)略全局。站在講政治的高度，民航是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的空中橋梁，民航安全是捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的具體實(shí)踐，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行乃至國(guó)家安全，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)定走好新時(shí)代中國(guó)特色民航安全管理之路。

把握行業(yè)發(fā)展方向。站在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的深度，民航安全是實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，科技創(chuàng)新是筑牢民航安全屏障的關(guān)鍵支撐。民航科技創(chuàng)新企業(yè)必須將安全作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，通過(guò)核心技術(shù)攻關(guān)打破國(guó)際壟斷，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，通過(guò)構(gòu)建一體化安全管理格局，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行提供保障。例如，民航科技創(chuàng)新示范區(qū)致力通過(guò)整合產(chǎn)學(xué)研資源，打通“建、管、用”全鏈條，成為安全技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)輸出的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

堅(jiān)持人民至上理念。站在惠民生的角度，民航安全是踐行以人民為中心這一宗旨的必然要求，始終堅(jiān)持“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，要求將安全嵌入服務(wù)全鏈條，把“人民至上、生命至上”作為保證民航安全的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人民的生命為代價(jià)這一理念，通過(guò)技術(shù)革新降低人為失誤風(fēng)險(xiǎn)、提高安全保障能力，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)破解安全發(fā)展矛盾

與一般的行業(yè)不同，民航事業(yè)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著國(guó)之大計(jì)，無(wú)論是運(yùn)輸安全還是體系安全都不允許出現(xiàn)絲毫問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，清醒看到民航安全運(yùn)行面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)于存在的問(wèn)題和矛盾深入挖掘、透徹分析，實(shí)事求是地把問(wèn)題原因弄清楚，把癥結(jié)找準(zhǔn)。

從外部環(huán)境看，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，地緣政治沖突、極端天氣頻發(fā)、無(wú)人機(jī)干擾等非傳統(tǒng)安全威脅增多，對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、空域管理、應(yīng)急處置等提出更高要求。2024年國(guó)際航協(xié)（IATA）報(bào)告顯示，全球商業(yè)航空總事故率為每百萬(wàn)架次發(fā)生1.13起事故（每88萬(wàn)架次發(fā)生1起事故），優(yōu)于五年平均值（1.25），但低于2023年記錄（1.09），其中沖突地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，兩架飛機(jī)在哈薩克斯坦和蘇丹被擊落，造成數(shù)十人死亡。這警示我們，必須將航空安全置于國(guó)家安全的重要位置，強(qiáng)化空防安全體系建設(shè)，確保民航運(yùn)行不受外部威脅干擾。

從我國(guó)現(xiàn)狀看，近年來(lái)，民航進(jìn)入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，支持高質(zhì)量發(fā)展的有利因素不斷增多，在航班量逐步恢復(fù)甚至部分趕超的情況下，行業(yè)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故征候有所下降，主要安全指標(biāo)創(chuàng)造近年新高。但也要清楚認(rèn)識(shí)到，“安全水平不斷提高的要求與安全保障能力不足的矛盾”仍然是制約我國(guó)民航發(fā)展的“置頂”矛盾，一方面，跑道侵入、機(jī)械故障等不安全事件頻發(fā)；另一方面，民航信息失竊風(fēng)險(xiǎn)居高不下，歷史上旅客出行隱私、行業(yè)布局規(guī)劃多由網(wǎng)絡(luò)泄露。

從行業(yè)內(nèi)部看，近年來(lái)，民航系統(tǒng)對(duì)安全工作長(zhǎng)抓嚴(yán)管，民航科技創(chuàng)新企業(yè)安全工作組織體系更加健全，安全工作支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力不斷鞏固。但是，民航安全工作有其特殊的復(fù)雜性，民航科技創(chuàng)新企業(yè)當(dāng)前安全管理仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。安全風(fēng)險(xiǎn)增量不斷擴(kuò)大。隨著民航工程項(xiàng)目數(shù)量的迅速增加，科研課題數(shù)量也快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積，網(wǎng)絡(luò)安全等新型安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，安全工作的管理鏈條在延長(zhǎng)、管理幅度在增大、管理難度在上升。安全治理能力相對(duì)不足。安全工作總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)不夠清晰，安全制度存在漏洞，管理措施不夠嚴(yán)，懲戒處理力度不夠大，對(duì)一些新技術(shù)、新工藝、新系統(tǒng)研究不夠深入，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)控不夠到位，“照章辦事”存在盲區(qū)。科技興安能力有待加強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，新一代信息技術(shù)、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造等前沿技術(shù)與民航系統(tǒng)技術(shù)加快融合發(fā)展，各國(guó)紛紛出臺(tái)新戰(zhàn)略、新政策，以智能化、自主化等為特征的新一代民航系統(tǒng)技術(shù)體系正在加速演進(jìn)。作為高技術(shù)應(yīng)用密集的民航產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)產(chǎn)品“斷供”“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，實(shí)現(xiàn)民航系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備的自主可控，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際環(huán)境、確保民航產(chǎn)業(yè)安全的必然要求。但是當(dāng)下正處于民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過(guò)渡期，邊建設(shè)、邊投運(yùn)、邊作用多條線并行，行業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范區(qū)建設(shè)和內(nèi)部治理等方面仍有差距，在強(qiáng)化以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的有組織科研、推進(jìn)新一輪戰(zhàn)略性科研項(xiàng)目研究與成果產(chǎn)出、培育壯大新的規(guī)模以上增長(zhǎng)點(diǎn)等方面壓力突出。

堅(jiān)守安全底線，構(gòu)建高水平安全保障體系

安全底線要守牢守好，離不開科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，唯有以科技創(chuàng)新破解安全難題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，方能實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家安全戰(zhàn)略的深度協(xié)同。近年來(lái)，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、航空物流、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等領(lǐng)域成為“兩會(huì)”代表委員討論的熱點(diǎn)，民航安全新技術(shù)應(yīng)用更是當(dāng)下全行業(yè)關(guān)注的重中之重。助力民航邁上更為安全、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，是民航科技創(chuàng)新企業(yè)落實(shí)科技興安，為民航安全運(yùn)行提供可靠科技支撐的職責(zé)所在。做好安全發(fā)展工作，主要從以下七個(gè)方面入手推進(jìn)。

提升思想政治引領(lǐng)力。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，將“人民航空為人民”的宗旨融入民航安全治理全鏈條，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力將思想引領(lǐng)、組織保證貫穿于科技創(chuàng)新與安全技術(shù)攻關(guān)全過(guò)程各方面，確保民航安全發(fā)展始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

提升重大戰(zhàn)略承載力。突出科研戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，圍繞“平安民航”建設(shè)需求，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新布局。以“兩個(gè)綱要”為指引，聚焦交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，瞄準(zhǔn)民航領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、現(xiàn)代流通體系建設(shè)、節(jié)能降碳、“兩業(yè)”融合等方向，開展重大技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用驗(yàn)證。以綠色民航建設(shè)、低空協(xié)同運(yùn)行、行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，實(shí)施科研集智攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

提升科技興安保障力。堅(jiān)持“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。以需求導(dǎo)向和化解風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)際問(wèn)題，加快跑道監(jiān)測(cè)、機(jī)坪監(jiān)控、生物識(shí)別、智能安防、無(wú)人機(jī)反制等技術(shù)的場(chǎng)景化應(yīng)用，提高主要風(fēng)險(xiǎn)源治理技術(shù)產(chǎn)品可靠性和實(shí)效性，強(qiáng)化行業(yè)安全工作技術(shù)支持。以戰(zhàn)略導(dǎo)向和全面防范為根本，依托民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，創(chuàng)造綜合安全重大解決方案，實(shí)現(xiàn)以飛行安全為核心的全過(guò)程安全、由技術(shù)局限衍生的非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域服務(wù)保障全覆蓋。

提升智慧民航引領(lǐng)力。加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧民航生態(tài)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、航司運(yùn)控、旅客服務(wù)、機(jī)載設(shè)備等領(lǐng)域深化研究，為新理念、新場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全引領(lǐng)，整合飛行數(shù)據(jù)、氣象信息、設(shè)備狀態(tài)等多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)用AI學(xué)習(xí)算法，對(duì)歷史事故數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)評(píng)估。強(qiáng)化項(xiàng)目試點(diǎn)引領(lǐng)，從重大項(xiàng)目中遴選若干智慧民航類項(xiàng)目，針對(duì)性加強(qiáng)項(xiàng)目管理與推介，提供行業(yè)復(fù)用樣本。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)場(chǎng)景的適配性與引導(dǎo)性，在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中發(fā)揮規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，加快推進(jìn)民航關(guān)鍵生產(chǎn)要素國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程，支撐民航在穩(wěn)鏈保暢和推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。建立科研、市場(chǎng)、工程、運(yùn)維/服務(wù)、品牌一體化融合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化企業(yè)、高校、科研院所的合作，共建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)科研成果高效、充分轉(zhuǎn)化。提高科技供給質(zhì)量規(guī)模，加大對(duì)新興領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化支持力度，培育一批專精特新“小巨人”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新資源平臺(tái)，讓創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中充分流動(dòng)、高效配置。

提升行業(yè)對(duì)外開放力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。加強(qiáng)與國(guó)際航空巨頭、頂尖科技企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在無(wú)人機(jī)管理、航空數(shù)據(jù)安全、新能源航空器適航等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。支持民航企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)，助推實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的民航企業(yè)參與全球、尤其是“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)民航發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)“出海”。

建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。隨著航空價(jià)值鏈拓展提升、供應(yīng)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈日益完整，民航產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各主體相互融合、相互賦能趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，要搶抓契機(jī)，充分發(fā)揮民航科技創(chuàng)新示范區(qū)示范帶動(dòng)、安全賦能、創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，打通產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)。積極搭建開放、合作、共享的跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，圍繞民航未來(lái)發(fā)展的科技前沿和產(chǎn)業(yè)安全的技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新平臺(tái)管理體制機(jī)制，加快安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家重大科技任務(wù)和重大工程項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)打造安全技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)輸出的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)系統(tǒng)集成，對(duì)外協(xié)同共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

安全是民航高質(zhì)量發(fā)展的基石，科技創(chuàng)新是提升安全水平的核心引擎。站在新的歷史方位，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，切實(shí)把中國(guó)民航局黨組關(guān)于航空安全的一系列重大決策部署落到實(shí)處，把研發(fā)應(yīng)用安全新技術(shù)作為安全工作總牽引，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化民航技術(shù)裝備能力，堅(jiān)定不移服務(wù)民航科技興安，堅(jiān)決有力推進(jìn)民航安全工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航新篇章貢獻(xiàn)更大力量。（中國(guó)民航局第二研究所 任宛詩(shī)）