廈門(mén)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要孕育地和先行實(shí)踐地。習(xí)近平同志在廈門(mén)工作期間主持編制了中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。在其指引下，1985年至2023年，廈門(mén)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，高出全國(guó)、全省同期增速，人民生活水平顯著提升。這部戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究的框架、范式，深刻體現(xiàn)了人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性、一貫性，其科學(xué)制定和實(shí)施蘊(yùn)藏著“中國(guó)之治”的密碼，對(duì)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃具有重要啟示。

深刻體現(xiàn)人民性。政治立場(chǎng)是做好發(fā)展戰(zhàn)略工作的首要原則，以人民為中心是做好發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要基點(diǎn)。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出“使全市人民在投身特區(qū)建設(shè)中得到更多的實(shí)惠”，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)等都是為了讓老百姓過(guò)上更好的日子，飽含著深厚的人民情懷。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出“人才的特殊戰(zhàn)略地位是不言而喻的”，并設(shè)“廈門(mén)市2000年人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究”專(zhuān)題強(qiáng)調(diào)人才開(kāi)發(fā)的重要性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃把人民群眾利益放在首位，堅(jiān)持人民至上，深刻回答了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題。

深刻體現(xiàn)前瞻性。上世紀(jì)80年代，在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃，以宏闊視野謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，凸顯前瞻性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃提出必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置，強(qiáng)調(diào)其核心驅(qū)動(dòng)作用，這一理念與當(dāng)前以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求高度契合；指出廈門(mén)要在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)輻射扇面中增強(qiáng)輻射能力，為當(dāng)前打造服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，明確在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互和諧、相互促進(jìn)，與當(dāng)前“綠水青山就是金山銀山”的理念相呼應(yīng)。這些無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察和清晰把握，蘊(yùn)藏著立足大局謀劃一域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的智慧。

深刻體現(xiàn)系統(tǒng)性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要方法論。1986年7月30日，習(xí)近平同志在廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專(zhuān)職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時(shí)應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主?dòng)權(quán)。”這部戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容體系體現(xiàn)出高度的系統(tǒng)性，其中的21個(gè)專(zhuān)題既涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，又探索自由港建設(shè)和對(duì)臺(tái)交流合作，還包括教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)、人口規(guī)?？刂埔约凹訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面，展現(xiàn)出全局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略思維。

深刻體現(xiàn)務(wù)實(shí)性。習(xí)近平同志帶領(lǐng)十幾家單位，100余位專(zhuān)家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門(mén)市情家底，寫(xiě)出幾十萬(wàn)字的調(diào)查材料。分21個(gè)專(zhuān)題研究，不斷論證，歷時(shí)一年半，形成20余萬(wàn)字的戰(zhàn)略報(bào)告。在數(shù)據(jù)搜集方面，通過(guò)開(kāi)展本地調(diào)研和外地調(diào)研，充分重視區(qū)位分析，考慮各類(lèi)限制因素，確保一切工作都要落實(shí)到基層，并通過(guò)成立“經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室”、組建經(jīng)濟(jì)信息中心等擴(kuò)充信息來(lái)源。在科學(xué)論證方面，研究團(tuán)隊(duì)采取統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、投入產(chǎn)出、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等先進(jìn)定量分析方法，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，組織召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)等，反復(fù)研究論證發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)。這種求真務(wù)實(shí)的工作方法，既體現(xiàn)了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，最終的實(shí)施成效有力印證了這部戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)踐性。

深刻體現(xiàn)一貫性。這部戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了階段規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不囿于短期目標(biāo)和短期問(wèn)題，注重謀劃一些中長(zhǎng)期的事情，兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，從時(shí)間上看得更遠(yuǎn)，從空間上看得更寬。同時(shí)，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確前進(jìn)方向。這些發(fā)展設(shè)想的時(shí)間跨度不同、側(cè)重點(diǎn)各異，但互相銜接、互為補(bǔ)充，形成了廈門(mén)市全方位、寬領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來(lái)的都是實(shí)績(jī)”。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大，必須用好編制《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，充分領(lǐng)悟蘊(yùn)藏其中的“中國(guó)之治”密碼。

一是以人民為中心，堅(jiān)持造福人民。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把造福人民作為根本價(jià)值取向，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。要健全保障和改善民生制度體系，完善體制機(jī)制，采取有效措施，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步增加居民收入。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在規(guī)劃編制過(guò)程中，還需以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

二是在全局中定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。必須深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，橫是“全國(guó)一盤(pán)棋”，縱是“一張藍(lán)圖繪到底”，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。各地區(qū)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，與整體目標(biāo)保持取向一致性，堅(jiān)持從全局謀一域、以一域服務(wù)全局。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好一系列重大關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

三是從戰(zhàn)略上著眼，堅(jiān)持把握重點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜的背景下，要適應(yīng)形勢(shì)變化，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住關(guān)鍵性、決定性因素。聚焦國(guó)內(nèi)，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基。面向國(guó)際，既要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，也要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤(pán)考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力。

四是以調(diào)研為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是我們黨認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求。實(shí)事求是地確定各方面目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，基于實(shí)地調(diào)研、深入分析，確保規(guī)劃編制科學(xué)精準(zhǔn)。例如，在《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》編制過(guò)程中，廈門(mén)大學(xué)有關(guān)院系、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所等單位的100余位專(zhuān)家教授和實(shí)際工作者進(jìn)行深入調(diào)研，共同研究戰(zhàn)略規(guī)劃，做到了集思廣益，彰顯了實(shí)事求是的精神。編制“十五五”規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)分析，廣泛征求意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，還需把實(shí)事求是的精神落實(shí)到規(guī)劃編制、實(shí)施與評(píng)估各環(huán)節(jié)，立足國(guó)家實(shí)際和發(fā)展需求，設(shè)定兼具挑戰(zhàn)性與可行性的目標(biāo)。

（作者分別系廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）