區(qū)域創(chuàng)新理論概述

區(qū)域創(chuàng)新是指在當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢下，將分散在社會上的不同創(chuàng)新組織和各種創(chuàng)新資源整合在一起，由企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、市場中介服務(wù)組織、政府等行為主體以相互交流、發(fā)展創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心創(chuàng)新要素，擔(dān)負(fù)創(chuàng)造知識、參與技術(shù)發(fā)展、將創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品和服務(wù)、將知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與進(jìn)步的責(zé)任；高校和科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)知識生產(chǎn)和傳播、科學(xué)技術(shù)研究、科研管理與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源泉任務(wù)；市場中介服務(wù)組織擔(dān)負(fù)技術(shù)市場咨詢、科技保險、科技成果評價與鑒定、科技信貸、科技創(chuàng)業(yè)中心等載體作用；政府則是進(jìn)行規(guī)則制定、宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境、保證系統(tǒng)有序運(yùn)作的重要組成因素，由此形成區(qū)域創(chuàng)新的整合力量。

區(qū)域創(chuàng)新視角下中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸

中小企業(yè)的創(chuàng)新成長在很大程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新的整體效能發(fā)揮，影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，其發(fā)展瓶頸急需引以重視。①

中小企業(yè)創(chuàng)新意愿較低。受傳統(tǒng)“小富即安”思想觀念影響，加之創(chuàng)新活動本身具有高度不確定性與風(fēng)險性，導(dǎo)致我國多數(shù)所持資本規(guī)模較小的中小企業(yè)不敢承擔(dān)風(fēng)險、不敢勇于嘗試和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，長此以往就逐漸喪失了增強(qiáng)創(chuàng)新活動的動力。②

中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國中小企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是資源型產(chǎn)品，科技投入低、含量不足，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)慣于依賴國外模仿復(fù)制，電子信息、裝備制造等高新技術(shù)企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。加之企業(yè)內(nèi)部缺乏良好的人才儲備，對優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏吸引力，致使產(chǎn)品更新、技術(shù)升級的愿望難以實現(xiàn)。③

中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足。中小企業(yè)規(guī)模小、自身資金儲備不足，當(dāng)前我國的創(chuàng)新服務(wù)主要流向了大型企業(yè)?？紤]到抗風(fēng)險能力，我國商業(yè)銀行金融信貸服務(wù)總是以“大企業(yè)、大項目、大城市”為先，對于中小企業(yè)來說申請資格、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例等都設(shè)有較為苛刻的門檻，導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道不暢。④

中小企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收較為孤立。與高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、中介組織合作與交流極少，創(chuàng)新主體間難以建立起相互滲透、利益共享、形式多樣的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面，中小企業(yè)互動學(xué)習(xí)的能力十分有限，多數(shù)高新技術(shù)中小企業(yè)的“觸角”難以滲透到大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，“形單影只”沒有渠道參與高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的國家科研任務(wù)。

另一方面，中小企業(yè)與中介組織在多數(shù)情況下是孤立發(fā)展的，信息流動不暢導(dǎo)致科研知識和技術(shù)成果難以直接進(jìn)入市場，較少的創(chuàng)新模式和企業(yè)衍生使科研成果與商品之間缺少連接的橋梁。由此可見，突破中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，除了市場機(jī)制起基礎(chǔ)作用外，政府所發(fā)揮的職能作用，特別是憑借其特殊的身份地位，在區(qū)域創(chuàng)新逐漸發(fā)展的過程中完成其他創(chuàng)新主體無法實現(xiàn)的系統(tǒng)功能亦不可低估。

區(qū)域創(chuàng)新視角下政府職能定位

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新系統(tǒng)在具體領(lǐng)域和具體地區(qū)的深化和細(xì)化，區(qū)域創(chuàng)新中的政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。第一，經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府通過制定和運(yùn)用財政稅收政策和貨幣政策，對整個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。第二，組織職能。組織職能是指政府通過制定政策、計劃指導(dǎo)等方式確立互動的、競爭的、激勵的有效機(jī)制來規(guī)范各個行為主體，使區(qū)域創(chuàng)新日益活躍。第三，協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)職能是指為了使創(chuàng)新主體在區(qū)域內(nèi)達(dá)成共識、保證創(chuàng)新要素的高效組合、不斷增強(qiáng)區(qū)域科技合作意識、保證區(qū)域創(chuàng)新活動整體優(yōu)化和效能的發(fā)揮而做出的協(xié)調(diào)合作工作。第四，服務(wù)職能。服務(wù)職能是指政府為創(chuàng)新活動發(fā)展創(chuàng)造各種公共服務(wù)，包括對區(qū)域創(chuàng)新中經(jīng)濟(jì)主體的資金支持、人力資本投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息供給、市場服務(wù)支撐以及公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)建等。第五，文化職能。文化職能是指政府通過制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好科技規(guī)劃和預(yù)測等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價值體系，激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化培育，使創(chuàng)新氛圍日益濃郁。第六，監(jiān)督職能。監(jiān)督職能是指政府為確保個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行暢通、協(xié)同開放、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保障技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場穩(wěn)健發(fā)展，通過司法部門或行政機(jī)構(gòu)對市場及其主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。