（三）社會(huì)公眾的權(quán)利與義務(wù)之配置

社會(huì)公眾主要包括消費(fèi)者以及對(duì)該項(xiàng)制度感興趣的人士等。由于社會(huì)公眾是風(fēng)險(xiǎn)食品的直接消費(fèi)者，同時(shí)，《食品安全法》規(guī)定，保障社會(huì)公眾的身體健康和生命安全是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。由此，在基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政調(diào)查制度設(shè)計(jì)過(guò)程之中，社會(huì)公眾是享有獨(dú)立的法律權(quán)利的主體，享有比在通常的行政制度設(shè)計(jì)中，比如，行政許可、行政強(qiáng)制，更為重要的權(quán)利和義務(wù)，特別是權(quán)利。這些權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然需要行政法來(lái)加以規(guī)范化。擇其重要類(lèi)型，分述如下。

1．知情權(quán)。與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的知情權(quán)相類(lèi)似，在該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，社會(huì)公眾也享有知情權(quán)。它們有權(quán)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等途徑，了解或知悉食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)所建立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)食品指標(biāo)體系和企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)體系的依據(jù)、理由，以及所確立的行政調(diào)查等級(jí)依據(jù)等等。社會(huì)公眾所享有的知情權(quán)是其享有其他權(quán)利，比如，參與權(quán)、評(píng)議權(quán)的基礎(chǔ)。立法者應(yīng)當(dāng)充分保障社會(huì)公眾此項(xiàng)權(quán)利。

2．評(píng)議權(quán)。在該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中，社會(huì)公眾的評(píng)議權(quán)是指，它們既有權(quán)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)所建構(gòu)的衡量風(fēng)險(xiǎn)食品的指標(biāo)體系，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)食品的分級(jí)提出建議，也有權(quán)對(duì)其所建構(gòu)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)體系，以及對(duì)其予以分級(jí)提出建議，還有權(quán)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)確立行政調(diào)查等級(jí)，規(guī)定調(diào)查頻次提出建議。對(duì)于評(píng)議的途徑，社會(huì)公眾既可以組織代表自行參與評(píng)議，也可以接受行政機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)參與評(píng)議。立法者賦予社會(huì)公眾評(píng)議權(quán)，對(duì)于防止行政機(jī)關(guān)與食品生產(chǎn)企業(yè)合謀，或者行政機(jī)關(guān)被食品生產(chǎn)企業(yè)俘獲，從而共同侵犯消費(fèi)者的權(quán)利，具有重要作用。

3．要求食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的權(quán)利。由于社會(huì)公眾是享有獨(dú)立法律權(quán)利的主體，由此，當(dāng)立法者賦予食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)該項(xiàng)制度權(quán)力時(shí)，也應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)公眾要求食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的權(quán)利。需要指出的是，社會(huì)公眾要求食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)與其對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的評(píng)議事項(xiàng)范圍保持一致。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾在對(duì)該項(xiàng)制度評(píng)議過(guò)程中，如果有疑問(wèn)或異議，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的說(shuō)明理由。同樣，該項(xiàng)權(quán)利具有與評(píng)議權(quán)類(lèi)似的功能。至于，社會(huì)公眾如何行使該項(xiàng)權(quán)利，則可以有多種途徑，比如，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)該項(xiàng)制度過(guò)程中，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，社會(huì)公眾代表和新聞媒體記者可以直接與其展開(kāi)對(duì)話(huà)；食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)公眾溝通，比如，在線答疑等。

4．獲得救濟(jì)的權(quán)利。在獲得救濟(jì)環(huán)節(jié)上，社會(huì)公眾除了享有與食品生產(chǎn)加工企業(yè)所享有對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出的防范風(fēng)險(xiǎn)能力等級(jí)以及行政調(diào)查等級(jí)決定的不服而申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利外，它們還享有對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)所作出的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)食品分級(jí)決定不服提起復(fù)議或訴訟的權(quán)利。這是因?yàn)椋称匪幤繁O(jiān)督管理機(jī)關(guān)所作出的這三類(lèi)決定雖然是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政調(diào)查制度的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，但它們各自都會(huì)直接影響社會(huì)公眾的身體健康權(quán)?？梢?jiàn)，從行政法上而言，它們與社會(huì)公眾之間存在直接的利害關(guān)系。為確保救濟(jì)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公眾既可以組織代表，也可以以個(gè)體名義申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

5．服從、配合和協(xié)助義務(wù)。在該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，社會(huì)公眾需要承擔(dān)的義務(wù)主要是服從、配合與協(xié)助義務(wù)。比如，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，向其提供必要的線索和信息。又如，當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行使評(píng)議權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)相應(yīng)安排。等等。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，行政法在建構(gòu)該項(xiàng)制度過(guò)程中，需要確保上述三類(lèi)主體之間的有機(jī)互動(dòng)，并根據(jù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)食品的能力、隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)食品等級(jí)變化以及社會(huì)公眾對(duì)食品安全期望值的改變等因素，不斷調(diào)整各方的權(quán)利與義務(wù)（職權(quán)與職責(zé)），特別要注重規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)和社會(huì)公眾享有充分的正當(dāng)程序權(quán)利，以及行政機(jī)關(guān)所負(fù)有的程序義務(wù)。對(duì)于未經(jīng)正當(dāng)程序，行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)食品的分級(jí)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)的能力級(jí)別以及相應(yīng)的行政調(diào)查等級(jí)等的決定，行政法需要規(guī)定屬于無(wú)效決定。同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的不履行或拖延履行公開(kāi)信息、公告、聽(tīng)取意見(jiàn)、反饋意見(jiàn)，或者在沒(méi)有說(shuō)明理由的情況下不聽(tīng)取和不采納利害關(guān)系人和社會(huì)公眾及專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議等違反正當(dāng)程序要求的行為，行政法需要規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任?？傊ㄟ^(guò)權(quán)利與義務(wù)（職權(quán)與職責(zé)）的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及借助于正當(dāng)程序機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)各方主體之間力量的平衡，行政法需要確保基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的食品安全風(fēng)險(xiǎn)行政調(diào)查制度屬于“良法”之治。

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