注釋:

[1]在我國(guó)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)法定術(shù)語(yǔ)，它是指食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響。參見《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）第62條之規(guī)定。

[2]參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國(guó)發(fā)[1999]24號(hào)），載人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112513199901.html，2013年3月21日訪問。

[3]參見肖余恨：《一年抽檢4000余次 國(guó)產(chǎn)乳制品企業(yè)頻抱怨 》，載新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/local/2012-08/30/c_112894949.htm，2013年3月21日訪問。

[4]參見《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào))，載政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/25/content_1709368.htm，2013年3月22日訪問。

[5]參見[美]理查德·斯圖爾特：《美國(guó)行政法的重構(gòu)》，沈巋譯，商務(wù)印書館2002年版，第3頁(yè)。

[6][英]P.萊蘭，G.安東尼：《英國(guó)行政法教科書》，楊偉東譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第5頁(yè)。

[7][日]大橋洋一：《行政法學(xué)的結(jié)構(gòu)性變革》，呂艷濱譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第1頁(yè)。

[8]對(duì)于一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的定義，See Baruch Fischoff, Stephen R.Watson and chris Hope，“Defining the Risk”，Vol.17，Policy Sciences，(1984) ，pp.123-139.

[9]載張家港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1622.html，2013年3月22日訪問。

[10]即高風(fēng)險(xiǎn)食品、中風(fēng)險(xiǎn)食品和低風(fēng)險(xiǎn)食品。

[11]載浙江省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局http://www.zjbts.gov.cn/HTML/20121028/gzdtspaq/B96299375525EC536E18666183E165AA.html，2013年3月2日訪問。

[12]對(duì)于英美國(guó)家行政法上的風(fēng)險(xiǎn)概念與我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所規(guī)定的突發(fā)事件的概念之間的關(guān)系的進(jìn)一步論述，可以參見戚建剛：《應(yīng)急行政的興起與行政應(yīng)急法之建構(gòu)》，載《法學(xué)研究》2012年第4期，第24-26頁(yè)。

[13]比如《張家港市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案》，載張家港市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1621.html，2013年3月23日訪問。

[14]參見姚明光：《上海對(duì)食品企業(yè)分類分級(jí)管理》，載新浪網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。

[15]根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志有關(guān)事項(xiàng)的公告》（總局2010年第34號(hào)公告）的規(guī)定，企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，與原有的英文縮寫QS（quality safety 質(zhì)量安全），表達(dá)意思有所不同。載國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)http://www.aqsiq.gov.cn/zwgk/jlgg/zjgg/2010/201004/t20100421_141972.htm，2013年6月5日訪問。

[16]參見應(yīng)松年、莊漢：《行政調(diào)查的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向》，載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2000年第5期，第114-116頁(yè)。王麟：《行政調(diào)查中權(quán)力的可能邊界》，載《法律科學(xué)》2008年第6期，第121-126頁(yè)。 莫于川：《中國(guó)行政調(diào)查制度的若干問題與完善路向》，載《學(xué)習(xí)論壇》2011年第4期，第69-73頁(yè)。

[17]參見姚明光：《上海對(duì)食品企業(yè)分類分級(jí)管理》，載新浪網(wǎng)http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。

[18]參見《蘇州市食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》，載食品伙伴網(wǎng)http://www.foodmate.net/law/jiangsu/163663.html，2013年3月23日訪問。

[19][美]理查德·斯圖爾特：《美國(guó)行政法的重構(gòu)》，沈巋譯，商務(wù)印書館2002年版，第27頁(yè)。

[20]參見王學(xué)進(jìn)：《“染色”饅頭到底該由誰(shuí)來查》，載《中國(guó)青年報(bào)》2011年11月4日。

[21]參見金自寧：《論行政調(diào)查的法律控制》，載《行政法學(xué)研究》2007年第2期，第81—83頁(yè)。

[22]See U.S.Envtl. Protection Agency，“Proposed Guidelines for Carcinogen Risk Assessment”，F(xiàn)ederal Register，2002(79) ，pp.17960-18011.

[23]陳君石：《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用》，載《農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2009年第3期，第5頁(yè)。

[24]沈巋：《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行政法治問題——以食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?，載《浙江學(xué)刊》2011年第3期，第27頁(yè)。

[25]SeeLee Loevinger，“The Distinctive Function of Science and Law”，Vol. 24 Interdisc. Sci. Rev.(1999)，p.87

[26]SeeCary Coglianese&Cary e. Marchant，“Shifting Sands: The Limits of Science in Setting Risk Standards”，Vol.152，University of Pennsylvanian Law Rev.No.4（Apr.2004），pp.1255-1360.

[27]參見楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，載《法學(xué)研究》2004年第1期，第11頁(yè)。

[28]參見戚建剛：《向權(quán)力說真相：食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的信息工具之運(yùn)用》，載《江淮論壇》2011年第5期，第117-118頁(yè)。

[29]近代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，交易活動(dòng)是人與人之間的活動(dòng)，它可以分為三種基本類型：買賣的交易，即平等人之間的交易；管理的交易，即上下級(jí)之間的交換關(guān)系；限額的交易，主要是政府與個(gè)人之間的關(guān)系。這三種交易類型覆蓋了所有人與人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（參見鄒薇：《康芒斯制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重新研究》，載《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》1996年第3期，第67-68頁(yè)。）可見，依據(jù)康芒斯的觀點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政調(diào)查也可以視為一種“交易”。

[30]參見[瑞] 埃瑞克·G·菲呂博頓、魯?shù)婪?middot;瑞切特編：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，孫經(jīng)緯譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1998年版，第11-12頁(yè)。

[31]參見中國(guó)法學(xué)會(huì)編：《2011年首屆中國(guó)食品安全法治高峰論壇暨首屆全國(guó)食品安全制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例頒獎(jiǎng)優(yōu)秀事例集》，2011年12月9日·全國(guó)政協(xié)禮堂，第186頁(yè)。

[32]盧現(xiàn)祥主編：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2011年版，第18頁(yè)。

[33]盡管這些地方所實(shí)施的制度比較粗糙，且有違反上位法的嫌疑。

[34]參見信春鷹主編：《中華人民共和國(guó)食品安全法解讀》，中國(guó)法制出版社2009年版，第1頁(yè)。

[35]需要特別指出的是，從實(shí)踐來看，我國(guó)行政機(jī)關(guān)先后實(shí)施的“食品質(zhì)量免檢制度”和“駐廠監(jiān)督制度”都是未對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)作科學(xué)的評(píng)估之后所實(shí)施的措施。

[36]See Steven Shavell，“Specific versus General Enforcement of Law”，Vol. 99 Journal of Political Economy，No.5.(1991)，pp.1088-1089.

[37]參見朱書緣、趙晶：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲全國(guó)人大批準(zhǔn)》，載人民網(wǎng)http://theory.people.com.cn/n/2013/0314/c49150-20793742.html，2013年3月16日訪問

[38]根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

[39]當(dāng)然，所設(shè)計(jì)的基本職權(quán)和職責(zé)也適用于農(nóng)業(yè)部。

[40]See Stephen Breyer,Regulation and Its Reform ,Cambridge, Massachusetts: Harvard University

Press,1982,p.109.

[41][日] 室井力：《日本現(xiàn)代行政法》，吳微譯, 中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版，第45 頁(yè)。

[42]參見章劍生：《論行政行為說明理由》，載《法學(xué)研究》1998年第3期，第123頁(yè)。