為國(guó)際社會(huì)矚目的緩和中日緊張關(guān)系的外交調(diào)整，盡管連美國(guó)高官都在不斷催促，[①]但因安倍晉三內(nèi)閣拒絕承認(rèn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾就釣魚島爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)擱置默契而依舊止步不前。安倍內(nèi)閣的官房長(zhǎng)官菅義偉的“沒(méi)有就擱置達(dá)成共識(shí)的事實(shí)”[②]和外相岸田文雄的“從我國(guó)的外交記錄看，并不存在那樣的事”[③]的表態(tài)，讓人倍感日方外交立場(chǎng)的強(qiáng)硬已達(dá)非尋常的境地。那么，中日領(lǐng)導(dǎo)人之間到底有沒(méi)有過(guò)擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議的默契？如存在默契，歷屆自民黨政權(quán)又是如何應(yīng)對(duì)的？安倍內(nèi)閣現(xiàn)在百般否認(rèn)的意圖及其問(wèn)題又在哪里？

一、釣魚島爭(zhēng)議擱置默契的達(dá)成

中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就釣魚島領(lǐng)土問(wèn)題達(dá)成擱置默契的時(shí)期，是在20世紀(jì)70年代中日雙方就邦交正?；c和平友好條約進(jìn)行外交交涉之際。下面主要根據(jù)日文資料擇主要事實(shí)述評(píng)。

事實(shí)一：1972年9月27日于北京召開(kāi)的中日首腦第三次會(huì)談期間。中日首腦的話題聊到國(guó)際問(wèn)題，這時(shí)田中角榮突然向周恩來(lái)提出釣魚島問(wèn)題。“田中首相：‘關(guān)于尖閣諸島（中國(guó)名：釣魚島及其附屬島嶼）您怎么想？有人來(lái)我這里說(shuō)了各種各樣的話’。周恩來(lái)總理：‘關(guān)于尖閣諸島，現(xiàn)在最好不說(shuō)這個(gè)。因?yàn)檎f(shuō)有石油，這就成了問(wèn)題；如果不出石油，臺(tái)灣和美國(guó)都不會(huì)將其視為問(wèn)題’。”[④]

這段對(duì)話雖只是提起釣魚島問(wèn)題，但因話題是由日方領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)提出，這點(diǎn)值得注目，至少說(shuō)明田中覺(jué)得釣魚島問(wèn)題是有重大性的懸而未決的外交課題，所以有必要在重要外交場(chǎng)合鄭重向?qū)Ψ教岢?，并展開(kāi)交涉。

事實(shí)二：1972年9月28日于北京召開(kāi)中日首腦第四次會(huì)談期間。中日雙方談完臺(tái)灣問(wèn)題后，周恩來(lái)說(shuō)會(huì)談終于可以結(jié)束了，這時(shí)田中接話：還沒(méi)完呢，接著又搬出釣魚島問(wèn)題。當(dāng)時(shí)任日本外務(wù)省亞洲局中國(guó)課課長(zhǎng)的橋本恕記錄了如下談話。“周總理：‘如是這個(gè)問(wèn)題，雙方都可說(shuō)很多，那首腦會(huì)談怎么也完不了。所以這次就別觸及這個(gè)問(wèn)題’。田中首相：‘這倒也是，那就另找機(jī)會(huì)吧’。”[⑤]

中日領(lǐng)導(dǎo)人在這里顯示的共識(shí)是：第一，現(xiàn)在不具備解決兩國(guó)在釣魚島問(wèn)題上的原則分歧的條件；第二，即便如此，也不能因此影響邦交正?；@樣的兩國(guó)關(guān)系大局。

事實(shí)三：1978年8月10日鄧小平和園田直在北京會(huì)談期間。話題由兩國(guó)存在的問(wèn)題言及釣魚島爭(zhēng)議。“鄧副總理：‘這樣的問(wèn)題現(xiàn)在不要牽進(jìn)去，本著和平友好條約的精神，放幾年不要緊，很可能這樣的問(wèn)題，幾十年也達(dá)不成協(xié)議。達(dá)不成，我們就不友好了嗎？要把釣魚島問(wèn)題放在一邊，慢慢來(lái)，從容考慮。我們兩國(guó)之間是有問(wèn)題的。我們兩國(guó)政治體制不同，處境不同，不可能任何問(wèn)題上都是同樣語(yǔ)言。但是我們間共同點(diǎn)很多，凡事都可以求大同存小異。我們要更多的尋求共同點(diǎn)，尋求相互協(xié)作、相互幫助、相互配合的途徑。條約的性質(zhì)就是規(guī)定了這方向，正是你所說(shuō)的一個(gè)新的起點(diǎn)’。園田外相：‘您談了這個(gè)問(wèn)題，我作為日本外相，也不能不說(shuō)一點(diǎn)。如果不說(shuō)，回去就不好交代。關(guān)于日本對(duì)尖閣諸島的立場(chǎng)，閣下是知道的，希望不再發(fā)生那樣的偶然事件（指中國(guó)漁船進(jìn)入釣魚島海域）’。鄧副總理：‘把這樣的事情擺開(kāi)。我們這一代人，沒(méi)有找到辦法，我們的下一代，再下一代總會(huì)找到辦法解決的’。”[⑥]

這里值得留意的是，在鄧小平完整闡述了關(guān)于擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議的意見(jiàn)后，園田并沒(méi)有表示反駁，而只是提出希望中國(guó)漁船不再進(jìn)入釣魚島海域，這不難看作是對(duì)擱置論的默認(rèn)。實(shí)際上園田在一年后自民黨的總務(wù)會(huì)上泄示了心聲，對(duì)持有“實(shí)際控制權(quán)”的日本而言，當(dāng)時(shí)釣魚島局面因擱置而獲有穩(wěn)定狀態(tài)則“最符合國(guó)家利益”。[⑦]可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)擱置默契對(duì)日方來(lái)說(shuō)，也是被視為有益無(wú)害的理性政策選擇。

事實(shí)四：1978年10月25日鄧小平在東京記者招待會(huì)上答記者問(wèn)。“鄧副總理：‘我們把“尖閣諸島”叫釣魚島，叫法不一樣。的確關(guān)于這個(gè)問(wèn)題雙方有不同的看法。中日邦交正?；瘯r(shí)，雙方約定不涉及這個(gè)問(wèn)題。這次交涉和平友好條約時(shí)，雙方也約定不涉及這一問(wèn)題’。”[⑧]

這里最有資料價(jià)值的是，鄧小平明確言及中日領(lǐng)導(dǎo)人兩次就擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)默契，而當(dāng)時(shí)及事后日本政府并沒(méi)有就此表明過(guò)任何異議。這個(gè)中方明言和日方默認(rèn)，可以說(shuō)構(gòu)成了中日兩國(guó)關(guān)于釣魚島歸屬爭(zhēng)議的擱置默契的意識(shí)原點(diǎn)和最重要的基礎(chǔ)事實(shí)。

事實(shí)五：1978年4月日本外務(wù)省為處理釣魚島事件擬制的應(yīng)對(duì)方針。1978年4月中旬，因中國(guó)漁船進(jìn)入釣魚島海域捕魚致日本輿論嘩然，日本外務(wù)省為應(yīng)對(duì)局面，特地制定如下處理方針：“如果做到‘漁船退出’，外務(wù)省關(guān)于尖閣諸島的‘領(lǐng)有’問(wèn)題將按照1972年日中邦交正常化時(shí)的原則處理”；“這意味要以成為日中聯(lián)合聲明基礎(chǔ)的‘日中雙方都不涉及領(lǐng)土問(wèn)題’這一當(dāng)時(shí)的‘默契’為底線”。[⑨]

日本政府當(dāng)局在這里不僅以外交過(guò)程詮釋了復(fù)交之際兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的確存有就擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議默契的事實(shí)，而且還通過(guò)將其作為對(duì)外施策的基本原則，證明了擱置爭(zhēng)議并非僅是外交交涉場(chǎng)合的權(quán)宜姿態(tài)，而已經(jīng)成了日本政府的正式外交立場(chǎng)。

事實(shí)六：1979年日方因?qū)︶烎~島進(jìn)行開(kāi)發(fā)調(diào)查而遭到中國(guó)政府抗議。1979年5月31日，日本發(fā)行量最大的報(bào)紙《讀賣新聞》發(fā)表題為“不要把尖閣問(wèn)題作為紛爭(zhēng)的種子”的社論，該社論指出：“尖閣諸島的領(lǐng)有權(quán)問(wèn)題在1972年邦交正?；腿ツ晗奶烊罩泻推接押脳l約簽訂時(shí)都曾發(fā)生過(guò)，但最終都以所謂‘不涉及’的方式加以處理。即日中雙方都主張領(lǐng)土主權(quán)，也承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中‘存在’爭(zhēng)議，兩國(guó)政府之間已經(jīng)有保留該問(wèn)題、等到將來(lái)解決的諒解。這些雖然沒(méi)有寫入聯(lián)合聲明和條約之中，但無(wú)疑是政府之間確鑿的‘約定’。既是約定，予以遵守才是道理”。[⑩]這是日本權(quán)威媒體對(duì)中日領(lǐng)導(dǎo)人之間存在擱置默契明確的認(rèn)識(shí)和解讀，也在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)日本社會(huì)和知識(shí)界的看法和理解。

根據(jù)上述事實(shí)可知，在1972年中日邦交正?；?978年中日和平友好條約締結(jié)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)直接會(huì)談確曾就釣魚島爭(zhēng)議的解決找到了可稱之為擱置默契的過(guò)渡性處理方式，這個(gè)默契雖在表述上有一定戰(zhàn)略曖昧性，且僅止于口頭協(xié)議形式，但它理應(yīng)具有以下核心內(nèi)涵：第一，中日相互不觸及當(dāng)時(shí)不具備解決條件的釣魚島問(wèn)題；第二，避免因領(lǐng)土問(wèn)題而影響兩國(guó)關(guān)系的大局。

二、自民黨政權(quán)擱置默契對(duì)策的變化

1972年3月，佐藤內(nèi)閣發(fā)表“關(guān)于尖閣列島問(wèn)題領(lǐng)有權(quán)的外務(wù)省見(jiàn)解”，首次公開(kāi)反對(duì)中國(guó)關(guān)于釣魚島領(lǐng)土主張的對(duì)華立場(chǎng)。[?]此后，至田中內(nèi)閣和福田內(nèi)閣時(shí)期，則變?yōu)闉閿R置島爭(zhēng)的默契對(duì)策。當(dāng)然，1972年以后自民黨的幾乎所有政要在國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)或涉及釣魚島問(wèn)題的場(chǎng)合，都一直強(qiáng)調(diào)日本對(duì)該島擁有主權(quán)，甚至也否定中日之間存在領(lǐng)土問(wèn)題，[?]但那些不過(guò)是為顯示自身立場(chǎng)的主張，對(duì)有爭(zhēng)議國(guó)際問(wèn)題的解決并無(wú)實(shí)質(zhì)性的意義；另一方面，至2009年執(zhí)政黨地位為民主黨取代為止，自民黨政權(quán)在約30年的執(zhí)政期內(nèi)，大凡遇釣魚島事件發(fā)生，所執(zhí)對(duì)策雖自20世紀(jì)90年代后期起有明顯變化，但基本上還是守住擱置默契這一政策底線的。以下則分三個(gè)階段概述其對(duì)策的變化。

第一階段自1978年至1991年。在此期間自民黨政權(quán)在這個(gè)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)就如大平正芳首相所述，是以采取二重方針為特征的，即一方面強(qiáng)調(diào)日本擁有釣魚島領(lǐng)有權(quán)；另一方面則不否認(rèn)默契的存在，甚至如上述的園田外相那樣在公開(kāi)場(chǎng)合宣稱擱置默契對(duì)日本“有利論”。所以，大平等自民黨政要主張一段時(shí)期內(nèi)在中日領(lǐng)土問(wèn)題上要維持“不作為”，處理中日關(guān)系問(wèn)題不要涉及釣魚島，以后再尋求機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)島嶼的實(shí)際控制，進(jìn)而徹底解決問(wèn)題。[?]顯然，這里的所謂不作為只是策略和手段，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)有和強(qiáng)化實(shí)際控制才是這個(gè)政策立場(chǎng)的根本目的。不過(guò)，貫徹這個(gè)二重方針的結(jié)果，使我們看到在此期間日方一系列低調(diào)管理島嶼和避免刺激中方的應(yīng)對(duì)。如1979年日本的運(yùn)輸省和沖繩開(kāi)發(fā)廳曾想借大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，顯示對(duì)釣魚島實(shí)際控制的效果，對(duì)此園田外相則在國(guó)會(huì)答辯時(shí)批評(píng)指出：“中國(guó)以前不說(shuō)，那是出于友情，故我國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎采取有刺激性和宣傳性的行動(dòng)”。[?]而5月29日中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)沈平以日方行動(dòng)“違背了雙方的諒解”為由對(duì)日進(jìn)行嚴(yán)正交涉后，[?]日本政府做出撤除在釣魚島設(shè)直升飛機(jī)場(chǎng)的決定?？梢?jiàn)，此期擱置默契所以能成為緩解中日間島爭(zhēng)的共識(shí)，實(shí)是中方有禮有節(jié)的外交交涉和日方的擱置默契支持論者相互配合的結(jié)果。當(dāng)時(shí)日本政府內(nèi)主張要恪守?cái)R置默契的政要和官員應(yīng)不在少數(shù)，就如曾任外務(wù)省中國(guó)課課長(zhǎng)的淺井基文所憶：“自己任課長(zhǎng)的時(shí)候（淺井自1978年至1986年先后在外務(wù)省任國(guó)際協(xié)定課、中國(guó)課、地域政策課的課長(zhǎng)），擱置共識(shí)的存在于外務(wù)省內(nèi)是人所共知的”；[?]但也應(yīng)看到，這時(shí)日本政府在應(yīng)對(duì)擱置默契時(shí)體現(xiàn)出來(lái)的政策靈活性，完全是中日和平友好條約簽訂后日本與中國(guó)之間相互信任加深以及雙邊關(guān)系比較穩(wěn)定發(fā)展這一背景的產(chǎn)物；另一方面，由于日本政府堅(jiān)持對(duì)釣魚島領(lǐng)有的立場(chǎng)，所以對(duì)右翼破壞擱置默契的行為也存在著抵制不力的問(wèn)題，如1978年至1988年間不僅容忍右翼團(tuán)體日本青年社多次在釣魚島建燈塔，海上保安廳甚至還受理該組織要求將其所設(shè)燈塔認(rèn)證為正式航海燈塔的申請(qǐng)。