創(chuàng)新券的政策優(yōu)勢

從全世界來看，創(chuàng)新券政策的實施時間都還比較短，長期效果有待進(jìn)一步的實踐和評估，但初步效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

創(chuàng)新資金惠及中小企業(yè)。實行創(chuàng)新券政策后，很多國家和地區(qū)中小企業(yè)受益率都超過50%，高的可達(dá)70%、80%。奧地利申請創(chuàng)新券的中小企業(yè)，70%都得到過研發(fā)資助。自2012年9月以來，宿遷市科技創(chuàng)新券惠及一半規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，在領(lǐng)取科技創(chuàng)新券的900家企業(yè)中，年銷售額低于3000萬元的企業(yè)的比例達(dá)到93%，首次獲得市以上科技創(chuàng)新資金支持的企業(yè)的比例達(dá)到84%。2004年，荷蘭“80%創(chuàng)新券獲得者表示如果沒有創(chuàng)新券其研究項目不會實施；87.3%創(chuàng)新券獲得者在計劃期內(nèi)與研究機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，而同期未獲創(chuàng)新券的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的簽約比例僅為8.3%”。①

科技成果惠及中小企業(yè)。新加坡G-Energy Global Pte公司用創(chuàng)新券向EWT-COI（Environmental and Water Technology Centre of Innovation）公司購買了技術(shù)支持服務(wù)，開發(fā)了網(wǎng)上監(jiān)控能源消耗、網(wǎng)上監(jiān)控建筑和設(shè)備的效能系統(tǒng)，節(jié)約了50%人力成本。使用這套系統(tǒng)的用戶能夠瞬間評估能源消耗模式，節(jié)約了30%能源消耗，大幅度提高了生產(chǎn)效率。

新加坡寶鮮然有機(jī)食品公司用創(chuàng)新券向新加坡理工學(xué)院（SP）購買了綠色食品技術(shù)可行性研究服務(wù)，開發(fā)出新產(chǎn)品寶鮮然三益粥，即含有不飽和脂肪酸、抗氧化劑和大量纖維的即食燕麥粥，該產(chǎn)品在香港、文萊、馬來西亞和印度尼西亞等多個國家和地區(qū)熱銷，年銷售額已突破百萬美元。

新加坡Red Lips 公司用創(chuàng)新券向FIRC（Food Innovation Resource Centre）購買了技術(shù)支持服務(wù)，F(xiàn)IRC為其傳統(tǒng)產(chǎn)品娘惹糕開展了延長保質(zhì)期的包裝技術(shù)研究，使該產(chǎn)品的保質(zhì)期從1個月提升至6個月，迅速擴(kuò)大了產(chǎn)品的銷售范圍，并走向海外市場。

宿遷楚霸體育器械有限公司原來制作工藝較為落后，拿到市科技局發(fā)放的“創(chuàng)新券”后，企業(yè)又配套資金50萬元建立專門的研發(fā)實驗室，在鑄造工藝和電鍍工藝上進(jìn)行開發(fā)，四大車間全部用上了全自動的國內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)線。一年后，公司產(chǎn)量猛增120%，吸引了10多個國際客戶，銷售利潤達(dá)到2000萬元。

提高了知識機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性。創(chuàng)新券政策在中小企業(yè)和知識機(jī)構(gòu)之間搭建了市場之橋，極大調(diào)動了大學(xué)和知識機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)的積極性。通過創(chuàng)新券項目為宿遷市中小企業(yè)服務(wù)的知識機(jī)構(gòu)，不僅包括省內(nèi)高校，而且包括中科院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)，甚至還有來自海外的高等院校。

愛爾蘭國家工藝設(shè)計學(xué)院為了吸引持券企業(yè)向該學(xué)院尋求合作，對創(chuàng)新券的具體使用給出更多優(yōu)惠，提出企業(yè)可以通過若干接續(xù)性的創(chuàng)新券，獲得大學(xué)為企業(yè)提供的持續(xù)改進(jìn)方案；并在網(wǎng)上向企業(yè)展示其可以提供創(chuàng)新服務(wù)的具體領(lǐng)域，為中小企業(yè)尋求服務(wù)提供詳細(xì)信息。荷蘭代夫特科技大學(xué)、愛因霍芬科技大學(xué)則宣布，將為企業(yè)提供創(chuàng)新券面值一倍以上的科技服務(wù)?？蒲腥藛T主動與企業(yè)聯(lián)系，到生產(chǎn)一線尋找科研課題，并把科研資源導(dǎo)入企業(yè)創(chuàng)新活動。中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所的關(guān)系由之前的求之不得，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)和科研院所的主動推介與服務(wù)。

提高了公共創(chuàng)新資金的使用效率。凡是創(chuàng)新券支持的項目，都是企業(yè)急需的研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、創(chuàng)新能力等服務(wù)；項目實施的結(jié)果，都給企業(yè)帶來了新思想、新技術(shù)、新管理和高附加值。項目從用戶需求中來，研究運用在企業(yè)生產(chǎn)中，不產(chǎn)生閑置的科研成果，更不存在成果產(chǎn)業(yè)化問題，這就從根本上消除了所謂科技成果轉(zhuǎn)化問題，最大限度發(fā)揮了研發(fā)資金的使用效率。

創(chuàng)新券的資金投入只能用于購買創(chuàng)新服務(wù)，消除了擠占、挪用、貪污、浪費，避免了公共科技投入的流失。

創(chuàng)新券的資金在規(guī)定時間內(nèi)如未使用，不會產(chǎn)生任何資金成本，避免了公共科技投入的浪費。

創(chuàng)新券引致大量創(chuàng)新投資，增加了企業(yè)和知識機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新收益，成倍放大了公共科技投入的效能，充分發(fā)揮了公共投入的杠桿效應(yīng)。宿遷市共137個項目，兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券1026萬元，帶動科技投入1.32億元，財政資金帶動企業(yè)研發(fā)投入效率達(dá)1∶9.4，比預(yù)期的1∶3高出213%。預(yù)計2013年全年創(chuàng)新券投入可以帶動科技投入3億元，提高了全社會的研發(fā)投入，使其所占比例達(dá)到GDP的0.18%。

創(chuàng)新券的政策趨勢

近年來，創(chuàng)新券政策在許多國家實施，從形式到內(nèi)容都有了很多發(fā)展，出現(xiàn)了一些共同的趨勢。

從“硬”創(chuàng)新向“軟”創(chuàng)新擴(kuò)展。早期的創(chuàng)新券，其政策任務(wù)側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新等“硬”創(chuàng)新，現(xiàn)在則擴(kuò)大到“軟“創(chuàng)新方面，幾乎涵蓋全部知識和技能領(lǐng)域。政策對象也從制造業(yè)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)。最典型的是新加坡的創(chuàng)新券。新加坡創(chuàng)新券剛計劃推出時，只包括技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，后來擴(kuò)展至生產(chǎn)率、人力資源和財務(wù)管理等領(lǐng)域，名稱也從創(chuàng)新券改為創(chuàng)新與能力券。這是新加坡創(chuàng)新券的最大特色。

新加坡現(xiàn)行的創(chuàng)新券可以購買6大類技術(shù)領(lǐng)域的服務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)支持、技術(shù)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)診斷、知識產(chǎn)權(quán)法律診斷、市場分析等。

可以購買10大類生產(chǎn)率領(lǐng)域的服務(wù)，包括質(zhì)量認(rèn)證、安全分析和控制、管理改進(jìn)、服務(wù)管理能力診斷、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、暗訪調(diào)查、生產(chǎn)率診斷和監(jiān)測、生產(chǎn)率提高、標(biāo)桿管理、能源效率檢測和改進(jìn)等。

可以購買6大類人力資源領(lǐng)域的服務(wù)，包括人力資源規(guī)劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、企業(yè)績效管理、員工培訓(xùn)與發(fā)展、員工職業(yè)生涯管理等。

可以購買4大類財務(wù)管理領(lǐng)域的服務(wù)，包括計劃與預(yù)算、資金流動與營運資金管理、財務(wù)控制、財務(wù)評估和發(fā)展規(guī)劃等。

從券內(nèi)服務(wù)向券外服務(wù)擴(kuò)展。早期的創(chuàng)新券，主要限于券內(nèi)合同的內(nèi)容，當(dāng)前的趨勢是更注重券內(nèi)合同達(dá)成前供需雙方的溝通、券內(nèi)合同完成后的接續(xù)服務(wù)。

為了提高創(chuàng)新券項目的成功率，事先對合格服務(wù)提供單位進(jìn)行認(rèn)定，提供詳細(xì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項目目錄，以及具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式，企業(yè)可通過網(wǎng)站信息迅速與知識服務(wù)提供者對接。如：新加坡2013年經(jīng)過認(rèn)定注冊的財務(wù)管理領(lǐng)域服務(wù)單位有12家，人力資源領(lǐng)域23家，技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域48家，生產(chǎn)率領(lǐng)域104家。這些服務(wù)單位以公司為主，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只有20家。長興縣創(chuàng)新券與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺合作，經(jīng)上海平臺認(rèn)定注冊的服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)800多家，創(chuàng)新券政策剛一實行，長興縣就有20多家企業(yè)與服務(wù)提供者達(dá)成合作意向。

新加坡的創(chuàng)新券在券內(nèi)項目完成以后，一些知識服務(wù)機(jī)構(gòu)仍需提供跟蹤服務(wù)。如人力資源領(lǐng)域，按結(jié)項要求，項目完成后，企業(yè)在3個月內(nèi)可獲得5小時以上的跟蹤咨詢服務(wù)。又如技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的客戶洞察服務(wù)，結(jié)項報告中明確要求服務(wù)提供者要為企業(yè)制定跟蹤服務(wù)計劃。若在該領(lǐng)域企業(yè)仍有服務(wù)需求，則可申請其他資助項目，如工具包項目。工具包與創(chuàng)新券相比，服務(wù)內(nèi)容更全面、系統(tǒng)。工具包項目包括顧客服務(wù)工具包、財務(wù)管理工具包、人力資源管理工具包、市場工具包以及生產(chǎn)力工具包。以人力資源管理工具包為例，其服務(wù)內(nèi)容有：人力規(guī)劃、人才招聘與評選、員工薪酬福利、員工績效管理、員工培訓(xùn)與發(fā)展、員工職業(yè)生涯管理、人才管理與繼任計劃、雇員關(guān)系。創(chuàng)新券項目與工具包項目的銜接，使企業(yè)可以獲得比創(chuàng)新券項目更綜合更深入的服務(wù)。