社會治理是一個大系統(tǒng)，制度設(shè)計在頂層，執(zhí)行落實在基層。基層建設(shè)是社會治理的基礎(chǔ)。在社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、群眾訴求多樣化的背景下，更加重視基層的問題。

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民根本利益，提出了創(chuàng)新社會治理體制、增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平的新思路新要求。我們要把握社會治理創(chuàng)新的正確方向，切實貫徹社會治理的新思路，著力完善社會治理的新格局，進一步明確社會治理的著力點。

要堅持問題導(dǎo)向，重視加強基層建設(shè)。社會治理是一個大系統(tǒng)，制度設(shè)計在頂層，執(zhí)行落實在基層。基層建設(shè)是社會治理的基礎(chǔ)。政府部門要高度重視在社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、群眾訴求多樣化的背景下，更加重視基層的問題。

一是基層能力問題。多年來，基層的情況發(fā)生了許多深刻的變化。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、人口總量與結(jié)構(gòu)、社會組織體系，特別是產(chǎn)業(yè)布局、城市布局和市民居住結(jié)構(gòu)的變化，社會治理出現(xiàn)了一些以前意料不到的問題，原有體制和方式等不適應(yīng)，資源的整合與配置不適應(yīng)，隊伍的治理能力不適應(yīng)。這些問題等不得，拖不起。

二是基層創(chuàng)新問題。從“管理”到“治理”，不是簡單的概念變化，而是思路創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。我們研究問題的重點要定位在社會治理中的基層建設(shè)，用社會治理的思路來解決基層面臨的突出問題。不能就事論事，以不變應(yīng)萬變。

三是基層實踐問題。這些年來，基層有不少新的探索、新的實踐，但是局部性的、碎片化的，缺乏系統(tǒng)的總結(jié)、提升，亟待按照創(chuàng)新社會治理的新要求進行提煉，系統(tǒng)化、制度化。把基層探索與頂層設(shè)計有機結(jié)合起來，使之成為制度安排。