要找準創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的突破口。基層治理涉及面廣，地域和單位類型比較多，面臨的問題和矛盾也比較復(fù)雜。從上海情況看，市委要求當(dāng)前要聚焦問題和矛盾比較集中的城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、流動人口比較集中的城郊地區(qū)，基層體制、基層隊伍、基層治理、基層活力、基層服務(wù)和保障五個專項問題。

完善基層體制，需要頂層設(shè)計和安排，要分析街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層治理架構(gòu)、組織體系、條塊職能、權(quán)責(zé)適配等方面的情況和亟待解決的主要問題，加強基層政權(quán)建設(shè)。要加強基層隊伍建設(shè)，重點研究解決基層干部的來源、結(jié)構(gòu)、收入和職業(yè)發(fā)展體系，重點把街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、居村黨組織建設(shè)好，把基層干部培養(yǎng)和選配好。要探索基層治理機制，針對基層人口結(jié)構(gòu)變化，管理和執(zhí)法力量不足，有效工作方法不多，特別是流動人口聚居的城鄉(xiāng)接合部社情復(fù)雜、綜合治理問題突出等，探索網(wǎng)格化管理、完善治理機制、推進平安建設(shè)。增強基層活力，解決基層所在區(qū)域的社會性、公共性利益問題，要充分吸收區(qū)域內(nèi)各種組織和單位廣泛參與，拆除條塊分割的“圍墻”，發(fā)揮優(yōu)勢，形成富有活力的協(xié)調(diào)機制。要強化基層服務(wù)和保障，針對群眾辦事難、基層綜合服務(wù)管理平臺不健全效率不高、財權(quán)事權(quán)不匹配、資源配置有限責(zé)任無限等問題，要整合資源優(yōu)化服務(wù)、調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村規(guī)模設(shè)置、推進基層信息化建設(shè)。

完善社會治理是全社會的共同利益所在，也要依靠社會各方面的共同行動。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、協(xié)同治理、依法治理有機結(jié)合起來，讓社會治理在基層有更高的效率、更低的成本、更好的服務(wù)、更多的民意支持。

推進自治，就是堅持人民群眾在基層治理中的主體地位。做實“自治”的關(guān)鍵在于“歸位”、“賦權(quán)”和“增能”，也就是政府要在社會治理和公共服務(wù)中實現(xiàn)職能歸位，還權(quán)于自治組織和群眾，同時要引導(dǎo)群眾提升自治能力。基層社會某種意義上也是一種“生態(tài)系統(tǒng)”，要發(fā)揮社會組織的作用，完善共同治理機制，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，真正把社會治理過程變成社會主體的培育與激活、社會協(xié)同合作能力提升、社會信任和認同增強的過程。法治是社會治理基層建設(shè)最重要的保障。要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化推進，維護治理體系的規(guī)則秩序，確保社會治理制度化、程序化和法律化。