20世紀(jì)90年代以后，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界圖景發(fā)生了巨大變化。全球性族裔沖突和民族矛盾更加凸顯。原本期望一個(gè)沒有民族沖突的世界將會(huì)來臨的人們，不得不面對(duì)一個(gè)嚴(yán)峻的政治現(xiàn)實(shí)：隨著兩種主要意識(shí)形態(tài)對(duì)立的褪去，民族主義正成為影響發(fā)展中國家社會(huì)運(yùn)動(dòng)的新的主要意識(shí)形態(tài)。[1]尤其是正在進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的多民族國家，正在又一次面對(duì)國家內(nèi)部民族分裂主義的威脅，國家主權(quán)統(tǒng)一與憲法秩序都受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文將從國家認(rèn)同與地方民族認(rèn)同的規(guī)范關(guān)系層面分析這種挑戰(zhàn)的政治邏輯，探討全球化時(shí)代多民族國家的國家認(rèn)同危機(jī)形成的原因，并從現(xiàn)代國家制度建設(shè)的角度提出強(qiáng)化國家認(rèn)同的政策性建議。

一、國家認(rèn)同危機(jī)發(fā)生的邏輯分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后，長期性的民族政治沖突在全球范圍，尤其是在非洲大陸和東南亞激增，其總數(shù)大約占到世界正在發(fā)生的民族沖突的80%。[2]從國家認(rèn)同與民族認(rèn)同關(guān)系的角度來看，這種治理失序的核心就是地方民族成員對(duì)包含政治組織、政治權(quán)力等因素在內(nèi)的國家基本制度體系產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī)，并轉(zhuǎn)向原生的民族認(rèn)同，質(zhì)疑公民身份，注重對(duì)次級(jí)群體的“狹隘的忠誠”。[3]由此，民族認(rèn)同作為一種特殊的文化認(rèn)同向國家認(rèn)同發(fā)起了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國家認(rèn)同式弱，維系政治共同體的憲法權(quán)威及法律秩序不再受到尊重，國家面臨瓦解的嚴(yán)重威脅。

(一)民族認(rèn)同的性質(zhì)

一般而言，認(rèn)同(identity)是指，人們?cè)谏鐣?huì)生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感。認(rèn)同與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系，它是個(gè)人與他人、群體或模仿人物在情感、心理上趨同的過程。[4]民族認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬的感情依附和自覺認(rèn)知，[5]就其內(nèi)容而言包括民族歸屬感、語言同一、宗教信仰一致和習(xí)俗相同等。[6]在由單一民族構(gòu)成的純粹的“民族國家”之中，民族建立了自己的國家，實(shí)現(xiàn)了民族與國家的同一性，成為一種國家民族。從認(rèn)同政治的角度看，這種單一民族國家的民族認(rèn)同在地域與人口上都與國家認(rèn)同具有高度的一致性，當(dāng)居民對(duì)本民族擁有認(rèn)同時(shí)，也意味著他對(duì)國家的認(rèn)同。但是，在多民族國家之中，從普遍性上來說，民族認(rèn)同是一種局限于部分國民的特殊性認(rèn)同，屬于國家內(nèi)部對(duì)特定族群的認(rèn)同，而非一種涵蓋所有國民的普遍認(rèn)同；從屬性上來說，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同，而非政治認(rèn)同；從源起上來說，民族認(rèn)同是一種自然性社會(huì)認(rèn)同。

首先，多民族國家之中，民族認(rèn)同是一種涵蓋部分國民的特殊的社會(huì)認(rèn)同。民族認(rèn)同的特殊性是由多民族國家之中民族與國家的關(guān)系決定的。一方面，任何一個(gè)多民族國家都是由多個(gè)民族基于各種歷史與文化原因共同建立的國家；抑或是在國家建立之后在政策上區(qū)分出了一些民族，國內(nèi)的任何一個(gè)民族都不能與國家等同，而只是國家的一個(gè)部分。另一方面，民族認(rèn)同強(qiáng)調(diào)對(duì)共同的繼嗣和血緣、歷史記憶、社會(huì)習(xí)俗以及語言的認(rèn)同，在這些方面，不同的民族之間往往有著較大的差異，必然有著不一樣的民族認(rèn)同。所以，多民族國家之中，任何一個(gè)民族只是眾多民族中的平等的一員，任何一個(gè)民族的認(rèn)同相對(duì)于其他民族而言，都是一種關(guān)涉國內(nèi)部分居民的認(rèn)同，是一種關(guān)于一部分人的特殊的社會(huì)認(rèn)同，是眾多民族認(rèn)同并存的多元認(rèn)同體系中的一元，不能成為政治共同體內(nèi)的所有公民所共享的普遍性認(rèn)同，否則，將會(huì)對(duì)共存且彼此之間存在著顯著差異的其他民族認(rèn)同構(gòu)成威脅。

其次，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同。在日常生活中，人們通常把現(xiàn)代社會(huì)分為經(jīng)濟(jì)、文化與政治等諸多領(lǐng)域，且每個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的社會(huì)規(guī)則存在，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交往的市場交換原則，政治領(lǐng)域內(nèi)交往的公共性原則等。每一種原則都應(yīng)在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行，任何一種原則對(duì)其他領(lǐng)域的僭越，都會(huì)使得某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得以自行運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則系統(tǒng)紊亂而無法正常運(yùn)行，甚至?xí)砩鐣?huì)失序的后果。民族認(rèn)同是有關(guān)本民族的共同祖先、語言、習(xí)俗、傳統(tǒng)、記憶以及生活方式的心理自覺，是人們體驗(yàn)特殊的宗教、歷史與文化后的一種文化歸屬感。人們對(duì)民族認(rèn)同的需求，是基于個(gè)體對(duì)自身歸屬特定民族這一事實(shí)形成的內(nèi)心歸屬的一種精神寄托，因此，從行為規(guī)范意義來說，民族認(rèn)同是作為一種文化認(rèn)同對(duì)影響到人們內(nèi)心在文化層面上何去何從的一種價(jià)值指引。所以，民族認(rèn)同是一種文化認(rèn)同，所具有的是一種私人感情價(jià)值，不具有公共領(lǐng)域之中的聯(lián)盟意義。[7]因此，在多民族國家之中，任何一種民族認(rèn)同應(yīng)該存在于文化領(lǐng)域之中，其對(duì)人們行為的指引需通過依靠道德與輿論約束的力量來實(shí)現(xiàn)，而不具有強(qiáng)制力，更不能成為公共領(lǐng)域中具有強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。