海洋經(jīng)濟發(fā)展的啟示

海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟新的增長點，科學、快速、可持續(xù)的發(fā)展顯得非常重要，關乎經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、國防安全以及國際競爭力的提升。借鑒國外成功經(jīng)驗和我國海洋經(jīng)濟發(fā)展特點，應該從以下幾個方面入手：

一是要加強海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略研究。第一，科學規(guī)劃，合理布局。海洋區(qū)域劃分不如陸地區(qū)域劃分那樣明顯，這就要求我們要對海洋經(jīng)濟的發(fā)展進行統(tǒng)一的謀劃和布局，統(tǒng)籌好海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和海洋區(qū)域合理布局的關系，統(tǒng)籌好海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質量之間的關系。第二，完善體制，提升管理。完善我國海洋經(jīng)濟發(fā)展管理體制，制定與之相適應的法律法規(guī)政策體系、組織管理監(jiān)督體系、區(qū)域綜合開發(fā)體系、海陸聯(lián)合動態(tài)管理體系和綜合執(zhí)法管理體系，不斷提升我國開發(fā)利用海洋資源、管理監(jiān)督海洋發(fā)展、預警監(jiān)控海洋安全的能力，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展全方位綜合能力的新提升。第三，明確目標，重點實施。依據(jù)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展近期與遠期發(fā)展規(guī)劃的基本原則、指導思想和方針，明確海洋經(jīng)濟發(fā)展目標，并以此提出和實施海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的重點任務。

二是要強化海洋立法和實施細則。隨著我國海洋經(jīng)濟的深入發(fā)展和涉海事務的增加，一系列的海洋問題都可能會出現(xiàn)。但由于我國海洋事業(yè)起步晚，發(fā)展慢，基本上以地方區(qū)域發(fā)展為主，行業(yè)發(fā)展協(xié)調較差。這在一定程度上不利于全國統(tǒng)一部署、整體布局謀劃和海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定全國性的海洋基本立法，編制海洋規(guī)劃的總體原則和程序的工作對進一步發(fā)展我國海洋經(jīng)濟顯得異常重要。規(guī)劃先行、政策指導不能缺失。但同時，也應該注意到政策制定的可操作性及靈活性，以便于政策的貫徹落實和區(qū)域特色的結合。

三是要加強海洋意識宣傳和觀念的形成。意識觀念影響個體的行為，宣傳教育融入生活實踐，我國需進一步做好海洋經(jīng)濟意識宣傳，以推動海洋經(jīng)濟向前發(fā)展。第一，要對各級領導干部進行海洋經(jīng)濟的相關培訓，以牢固樹立其海洋經(jīng)濟觀，提升其海洋經(jīng)濟管理與綜合決策能力；第二，綜合運用各類宣傳媒介，向民眾普及海洋經(jīng)濟相關知識，讓民眾意識到我國進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性與緊迫性，以奠定我國發(fā)展海洋經(jīng)濟堅實的群眾基礎；第三，借助多種多樣的海洋活動，積極推動公眾與官方、公眾全體共同參與海洋經(jīng)濟的開發(fā)和管理，促進公眾民族海洋經(jīng)濟觀念的形成。

四是維護海洋權益和經(jīng)濟安全。第一，明確主權，維護海洋權益。進一步深化和鞏固海岸帶、海洋島礁建設，可以針對海岸帶大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)工程項目，拓展海岸帶功能；針對海洋島礁要著手強化和鞏固島礁硬件設施建設，依據(jù)島礁擴展外圍旅游資源、深海資源等內容的開發(fā)和利用；逐步實現(xiàn)我主權、我管理、我開發(fā)的主權地位。同時還要加大海洋巡視（巡航）執(zhí)法力度，切實保障我國漁民進行海洋資源開發(fā)利用的權益，并且逐步擴展公眾其他海洋權益，實現(xiàn)動態(tài)管理、及時處理，確保我國公民海洋權益及海洋經(jīng)濟安全。第二，依法行事，打擊違法行為。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國主張的海域管轄權益，堅決查處和打擊侵犯我國海洋權益和非法使用獲取海域資源等違法行為。第三，嚴格執(zhí)法，加強隊伍建設。加強海上執(zhí)法離不開人員保障，要加強我國海洋執(zhí)法隊伍建設，人員是保障執(zhí)法效果的基本要求。要基于我國海洋基本國情和管理特色來構建海洋執(zhí)法隊伍，并且還要從制度安排、資金投入、技術裝備、社會保障及管理上給予全面到位的支持。

五是要全面實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第一，海洋可持續(xù)發(fā)展一個基本要求就是要在開發(fā)和利用海洋資源的過程中保護好海洋生態(tài)環(huán)境，使其既滿足當代人的需要，又不削弱子孫后代的需要，既實現(xiàn)資源經(jīng)濟效益利用最大化，又達到生態(tài)環(huán)境自身循環(huán)生生不息。第二，開發(fā)和利用海洋資源過程中離不開人的干預，因此，要提升涉海公眾海洋環(huán)保意識，增強海洋環(huán)保觀念，規(guī)范海洋開發(fā)利用行為，實現(xiàn)人海共生，人與自然和諧共贏。第三，完善環(huán)境保護評估系統(tǒng)。建立科學合理海域管理及使用制度，建立健全風險評估及海洋預警體系，優(yōu)化組合動態(tài)海洋環(huán)境評估體系，優(yōu)化海洋生態(tài)補償制度。第四，完善海洋生態(tài)環(huán)境事后修復機制。一方面要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)立體監(jiān)測體系，實現(xiàn)科學管理；另一方面還要增加政策、資金、技術及人才的投入，提升海洋生態(tài)環(huán)境的科技含量和創(chuàng)新競爭力，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈上中下游管控，降低成本，實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。

（作者為浙江外國語學院副院長、副研究員；本文系浙江省哲學社會科學重點課題“縣域文化研究”成果之一，項目編號：12YD20Z）

【注釋】

①②《2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》。

③劉曙光，姜旭朝：“中國海洋經(jīng)濟研究30年：回顧與展望”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2008年第11期，第153、157、158頁。

④宋炳林：“美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示”，《吉林工商學院學報》，2012年第1期，第26頁、第27頁。

⑤儲永萍，蒙少東：“發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示”，《海洋開發(fā)與管理》，2010年第9期，第67頁、第68頁。

⑥徐嘉蕾，李悅錚：“日本海洋經(jīng)濟經(jīng)營管理模式、特點與啟示”，《湖南農(nóng)業(yè)科學》，2009年第8期，第155頁。

責編/張蕾