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△通過(guò)農(nóng)協(xié)在土地私有基礎(chǔ)上的變相規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)體系，在私有制下充滿了社會(huì)主義的合作元素，實(shí)是日本農(nóng)村的一大創(chuàng)造。

△日本政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種國(guó)防產(chǎn)業(yè)，它為社會(huì)提供糧食安全；農(nóng)業(yè)也是一種文化產(chǎn)業(yè)，它為社會(huì)保持傳統(tǒng)文化；農(nóng)業(yè)更是一種環(huán)境產(chǎn)業(yè)，它為社會(huì)提供綠色生態(tài)環(huán)境。

△日本農(nóng)村除了行政村和自然村的雙軌制外，農(nóng)協(xié)和行政系統(tǒng)又形成了一種相互合作的雙軌制，構(gòu)成了日本現(xiàn)代農(nóng)村治理的最大亮點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)再次吹響了中國(guó)全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)，其中農(nóng)村的改革也再次提上了各級(jí)政府的議事日程。但是，中國(guó)的農(nóng)村深度改革既無(wú)現(xiàn)成的思想理論，也無(wú)現(xiàn)成的模范形式，必須廣泛地借鑒世界各國(guó)、尤其是亞洲各國(guó)的農(nóng)村改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。而日本是亞洲最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代百年也經(jīng)歷了大大小小無(wú)數(shù)的改革，作為中國(guó)的近鄰，日本在生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都和中國(guó)等亞洲國(guó)家有不少的共同之處，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也曾廣為亞洲各國(guó)重視和學(xué)習(xí)，因此日本的農(nóng)村改革是值得我們關(guān)注和總結(jié)的。

日本農(nóng)村土地制度改革的是與非

提到農(nóng)村改革，首先自然是農(nóng)村土地制度的改革，因?yàn)橥恋刂贫仁寝r(nóng)村的根本經(jīng)濟(jì)制度。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)部門不同，它是和土地這種不可再生的生產(chǎn)資料密切結(jié)合的一個(gè)特殊生產(chǎn)部門。歷史證明，由于農(nóng)業(yè)的生物生長(zhǎng)特性和土地肥力遞減規(guī)律，當(dāng)在土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益會(huì)受到極大限制。因此，從封建時(shí)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，首先是通過(guò)確立“耕者有其田”這一土地所有制改革的前提條件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

日本現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的第一次改革，要追溯到明治維新時(shí)期（1868年前后）。

在明治維新以前，日本農(nóng)村實(shí)施的是封建等級(jí)領(lǐng)主制的土地所有制。日本的最高軍事統(tǒng)治者幕府將軍實(shí)際上也是日本最大的地主并掌握著所有土地的最終分配權(quán)和處分權(quán)。在他之下，從200多個(gè)大小領(lǐng)主到各級(jí)武士，都通過(guò)占有相應(yīng)的土地產(chǎn)出而掌握一定的土地所有權(quán)。廣大的農(nóng)民，雖通過(guò)歷次政權(quán)的“檢地”而名義上擁有了土地的世代使用權(quán)，但往往由于嚴(yán)苛的產(chǎn)出分成制度（實(shí)物賦稅和勞役）而大部分成為純粹的佃農(nóng)或不得不放棄土地逃亡。當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有現(xiàn)代式的法律制度保護(hù)一部分實(shí)際世代占有土地的自耕小農(nóng)。

明治維新以后，日本新政府首先通過(guò)“版籍奉還”取消了封建領(lǐng)主土地所有制，同時(shí)把過(guò)去的封建土地賦稅和勞役改為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稅式的地稅，確立了買賣自由的土地私有制。雖然最初的地稅改革是比照著封建的農(nóng)民年貢總額來(lái)設(shè)定的，自耕農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，但畢竟使他們確立了自己的土地所有權(quán)。并且隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)上漲而地稅永久不變，從而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中的比重日益下降，成了真正意義上的土地稅。

明治時(shí)代的第一次農(nóng)村土地制度改革，雖然基本確立了現(xiàn)代私有制的農(nóng)村土地制度，但并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的原則。原因是明治政府的地稅改革基本繼承了封建時(shí)期的實(shí)際土地占有狀況，以天皇為首的各級(jí)封建貴族和武士及豪農(nóng)大量占有了農(nóng)村土地和山林，除了一部分自耕農(nóng)外，相當(dāng)多的農(nóng)民仍舊是租種地主土地的佃農(nóng)。佃耕率的居高不下，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。戰(zhàn)前日本農(nóng)民始終處于社會(huì)的最底層，加上不時(shí)的天災(zāi)人禍，時(shí)有部分農(nóng)民不得不賣兒賣女、四處逃荒。

令人遺憾的是，由于戰(zhàn)前封建制度的殘余，戰(zhàn)后的第二次農(nóng)村土地制度改革不是經(jīng)由日本人自己的手，而是借助美國(guó)占領(lǐng)軍總司令部的強(qiáng)烈意志才在1947年全面實(shí)行。

戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)軍總司令部通過(guò)分析認(rèn)為，貧窮的農(nóng)民子弟是構(gòu)成日本對(duì)外侵略擴(kuò)張的軍事力量的主要源泉，要消滅日本的軍國(guó)主義，勢(shì)必要消滅日本的貧困農(nóng)民階層（佃耕農(nóng)），于是1945年便向日本政府發(fā)出了農(nóng)村土地制度改革的要求。但日本政府卻提出了保留地主制的溫和方案，激怒了美軍占領(lǐng)當(dāng)局。1946年占領(lǐng)軍總司令部直接向日本政府提出了強(qiáng)硬的改革方案，日本國(guó)會(huì)不得不通過(guò)，并于1947年全面實(shí)施。

新的土地改革方案規(guī)定，不在村地主的全部出租地以及在村地主的出租地一公頃以上的部分都由政府強(qiáng)制征購(gòu)并低價(jià)分配給佃農(nóng)。通過(guò)這一改革，至1949年，日本的自耕農(nóng)從28%擴(kuò)大到了55%，自耕兼佃耕農(nóng)從41%減少到了35%，而佃耕農(nóng)從28%減少到了僅8%，基本實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。

第二次農(nóng)村土地制度改革在日本農(nóng)村建立了現(xiàn)代小農(nóng)土地所有制，奠定了戰(zhàn)后日本農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了前提條件。但是，也留下了兩個(gè)大的問(wèn)題。一個(gè)是農(nóng)民土地所有和城市居民居住條件改善問(wèn)題，即大規(guī)模城市化的矛盾，另一個(gè)則是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；瘑?wèn)題。

但是，此后日本農(nóng)村并沒(méi)有進(jìn)行新的根本性的土地制度改革，而只是通過(guò)法律途徑，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行引導(dǎo)，這基本維護(hù)了農(nóng)民土地的私有權(quán)。