【摘要】2000年以前，中拉經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展十分緩慢。隨著中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國對拉美的重要意義日益凸顯；同時(shí)，拉美巨大的商品和投資市場加上其豐富的經(jīng)濟(jì)資源對維持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展同樣具有十分重要的意義。習(xí)近平主席連續(xù)兩年訪問拉美，有助于推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作速度，充分發(fā)揮雙方潛力，更好地實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，提升南南合作水平與層次，改進(jìn)和完善全球治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制。只要雙方今后在繼續(xù)增進(jìn)信任的基礎(chǔ)上，共同努力鏟除貿(mào)易保護(hù)主義藩籬、盡可能地促使投資與貿(mào)易在不同產(chǎn)業(yè)間實(shí)行更平衡的布局、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，就會(huì)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、工業(yè)化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作等方面取得更加豐碩的成果。

【關(guān)鍵詞】中國—拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作  機(jī)遇  挑戰(zhàn)  趨勢

【中圖分類號(hào)】F742                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)70年代中美關(guān)系解凍以后，中國與拉美和加勒比國家之間的關(guān)系進(jìn)入良好發(fā)展新階段，雙方的政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩個(gè)具有里程碑意義的重大事件成功地助推中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系加快發(fā)展：一是在歷經(jīng)了15年漫長而艱難的談判之后，中國終于在2001年12月11日加入了世界貿(mào)易組織，這為開啟中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是2008年11月5日，中國政府首次發(fā)布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確提出了中國對拉美地區(qū)的政策目標(biāo)以及新時(shí)期中國對拉美各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則。

此后，中國更加重視和積極推進(jìn)中拉合作。2004年11月，時(shí)任國家主席胡錦濤在訪問拉美時(shí)提出，中國希望和拉美成為可信賴的全天候朋友、互利共贏的合作伙伴、不同文明積極對話的典范。2012年6月26日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)發(fā)表了題為《永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友》的演講，全面闡述了新形勢下加強(qiáng)中拉合作的政策主張，為推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系邁入新階段指明了方向。2014年7月17日，國家主席習(xí)近平在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，闡述了新形勢下中國的對拉政策主張，提出了構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系“五位一體”的新格局，并提出了打造“1＋3＋6”合作的新框架。至此，中國提出的關(guān)于中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的宏偉藍(lán)圖就非常清晰明朗了。

正是在這樣的背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，雙邊貿(mào)易投資量不斷增加。從貿(mào)易來看，2000年以前中拉貿(mào)易規(guī)模很小，進(jìn)入新世紀(jì)后實(shí)現(xiàn)了快速增長，2000年突破100億美元（126億美元），2011年突破2000億美元，2013年達(dá)2616億美元，2013年與2000年相比，增長了19.8倍，年均增長率高達(dá)26.3%，而且保持了比較好的進(jìn)出口大體維持平衡的狀況（圖1）。

從投資來看，2008～2009年國際金融危機(jī)之后，中國對拉美的投資迅速增加。其中，2010年是中國對拉美投資快速增長的一年，從流量看，達(dá)到了105.4億美元，同比增長43.8%，占當(dāng)年中國對外直接投資總流量的15.3%；從存量看，總量達(dá)到了438.8億美元，占當(dāng)年中國對外直接投資總存量的13.8%。①拉丁美洲目前已成為僅次于亞洲地區(qū)的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。截止2012年底，中國在拉美的直接投資存量已達(dá)682億美元，占當(dāng)年中國對外直接投資總存量的12.8%。②

隨著中拉貿(mào)易和投資的快速增長，雙方對金融合作的需求也“水到渠成”，而國際金融危機(jī)的爆發(fā)在客觀上也促使中拉加快了金融合作步伐。2009年1月12日，中國正式成為美洲開發(fā)銀行第48個(gè)成員國；2009年4月2日，中國人民銀行和阿根廷中央銀行正式簽署了總額為700億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議；2009年以來，中國分別與厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、巴西等國簽署“貸款換石油”協(xié)議；2007年中國與委內(nèi)瑞拉設(shè)立聯(lián)合融資基金以后，中國不斷向該基金增資，等等?？傊?，目前中拉經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)形成了貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎共同驅(qū)動(dòng)的良好格局。

21世紀(jì)以來，中拉經(jīng)貿(mào)合作面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇。以2008～2009年國際金融危機(jī)為分界點(diǎn)，這種機(jī)遇體現(xiàn)為前期旺盛的世界需求和“后危機(jī)時(shí)代”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。得益于世界經(jīng)濟(jì)繁榮和比較恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，2003～2008年拉美地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長超過5%，人均GDP年均增長超過3%。其中中國經(jīng)濟(jì)的快速增長及其對初級產(chǎn)品的旺盛需求也從一定程度上幫助拉美國家較為順利、平穩(wěn)地度過了國際金融危機(jī)。從發(fā)展趨勢來看，國際金融危機(jī)給世界各國帶來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在壓力，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也因此而順勢轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的深度合作，進(jìn)一步合作前景廣闊；同時(shí)，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨著許多挑戰(zhàn)，譬如說全球經(jīng)濟(jì)增長不確定性增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“第三方因素”影響增強(qiáng)，等等。中拉雙方應(yīng)該認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮各自的潛力，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，將中拉經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)到一個(gè)更高的發(fā)展新階段，取得更加輝煌的成就。

戰(zhàn)略機(jī)遇

新興市場群體崛起重塑世界經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)濟(jì)全球化從兩個(gè)方面得以進(jìn)一步加速，即國際分工由垂直轉(zhuǎn)為水平發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移因跨國公司的擴(kuò)張而更加普遍，給發(fā)展中國家?guī)砹饲лd難逢的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展中國家憑借著“后發(fā)優(yōu)勢”，廣泛地從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在較短時(shí)間內(nèi)用較低成本實(shí)現(xiàn)自身的技術(shù)創(chuàng)新，帶來了效率的提高，并通過快速的資本積累，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)入新世紀(jì)以來，作為新興市場國家最為集中的兩大地區(qū)——亞洲和拉丁美洲均獲益于此，并見證了新興市場經(jīng)濟(jì)體的集體崛起。特別是，2008～2009年的國際金融危機(jī)從很大程度上改變了傳統(tǒng)意義上的國際貿(mào)易體系、國際投資體系和國際貨幣體系，客觀上為深化中拉經(jīng)貿(mào)合作開創(chuàng)了十分有利的新環(huán)境。

首先，世界經(jīng)濟(jì)增長重心從“大西洋”轉(zhuǎn)向了“太平洋”。根據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)（ECLAC）的數(shù)據(jù)，2011年全球GDP增長4.4%，其中工業(yè)化國家（包括美國、歐盟國家、日本等）貢獻(xiàn)了其中的1.22個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展中國家和地區(qū)（包括撒哈拉以南非洲、拉美和加勒比、亞洲發(fā)展中國家、中東和北非、中東歐）貢獻(xiàn)了另外的3.18個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展中國家和地區(qū)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)72%，而其中亞洲發(fā)展中國家和拉美地區(qū)國家對全球增長的貢獻(xiàn)率分別為48%和9%，這足以說明“后危機(jī)時(shí)代”亞洲和拉美地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

其次，世界貿(mào)易格局呈多元化發(fā)展趨勢。以拉美對外貿(mào)易格局為例，美國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家占拉美對外貿(mào)易總額的比重逐年下降，而以中國為代表的亞洲新興國家所占比重逐年上升，兩者形成了鮮明的對比。美國雖然仍是拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，但其所占份額已經(jīng)顯著下降。從出口看，2000～2010年美國占拉美出口總額比重從59.7%下降至39.6%；從進(jìn)口看，美國所占比重從50.4%下降至29.1%，兩者均下降了約20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，亞太地區(qū)和拉美國家內(nèi)部占拉美進(jìn)出口的比重均顯著上升。③

最后，世界范圍內(nèi)FDI流入呈現(xiàn)此消彼長的特征。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸收的FDI占全球FDI流入總量的比重從2005～2008年的年均占63%降至2013年的僅占40%；相應(yīng)地，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所吸收的FDI所占比重則從2005～2008年的年均僅占32%大幅增至2013年的占52%，其中拉美地區(qū)（不含加勒比海離岸金融中心）從7%增至13%，發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟(jì)體從20%增至28%。④

南南合作水平提升改善全球治理機(jī)制。新興市場的群體崛起不僅縮小了它們與發(fā)達(dá)國家在國際多邊組織中的力量對比，而且通過務(wù)實(shí)的南南合作有效地改善了全球治理機(jī)制。從G7到G20，彰顯出發(fā)展中國家、新興市場國家在全球治理中迅速上升的影響力，而且以“金磚五國”為代表，新興市場國家在應(yīng)對國際金融危機(jī)、推進(jìn)國際金融體系改革以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長等方面達(dá)成了深刻共識(shí)。在2014年7月剛剛結(jié)束的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上，金磚五國決定建立初始資本為1000億美元（由巴西、俄羅斯、印度、中國、南非五國平均出資）的金磚國家開發(fā)銀行（New Development Bank）和基金總額為1000億美元（中國出資410億美元，巴西、俄羅斯和印度各出資180億美元、南非出資50億美元）的金磚國家應(yīng)急儲(chǔ)備安排（Contingent Reserve Arrangement），這兩大機(jī)制被國際輿論公認(rèn)為金磚國家迄今最重要、最務(wù)實(shí)的機(jī)制性建設(shè)，具有里程碑意義。特別是，“應(yīng)急儲(chǔ)備安排”是新興市場經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對共同的全球挑戰(zhàn)、突破地域限制所創(chuàng)建的集體金融安全機(jī)制的一種重大嘗試，將為金磚國家建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提高它們在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)提供重要平臺(tái)，并最終為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展做出其獨(dú)特貢獻(xiàn)。