閱讀提示：

總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資建設(shè)項目管理體制與機制，能夠發(fā)現(xiàn)兩個要點：一是政府項目政府管；二是政府項目集中管。

政府工程集中管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在工程領(lǐng)域的必然要求和必由之路，同時也符合政府倡導(dǎo)的簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。

改革開放以來，政府工程長期分散管理，其中權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易觸目驚心，導(dǎo)致“超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高腐敗、豆腐渣”等問題突出。為解決這一頑癥，深圳市借鑒了德國、日本、香港等發(fā)達國家和地區(qū)公共工程管理的有效經(jīng)驗，并結(jié)合中國和深圳實際及自身特點，于2002年7月成立建筑工務(wù)局，后正式組建建筑工務(wù)署，負責(zé)除水務(wù)、公路以外所有市政府投資項目、經(jīng)濟適用房，以及其他政策性住房的建設(shè)和管理工作，在全國率先推進政府工程集中管理體制改革。此項改革實施迄今已十幾年，在這期間沒有發(fā)現(xiàn)一起腐敗案件，沒有倒下一名干部，取得了反腐倡廉和工程質(zhì)量“雙豐收”。當(dāng)前，廣東省擬在全省范圍內(nèi)推廣此做法。同濟大學(xué)與深圳市建筑工務(wù)署設(shè)立專項課題進行研究，并舉行多次專家研討會，專家們一致認為此模式意義重大，強烈呼吁將其推廣至全國。

以集中專業(yè)化管理杜絕腐敗

——德國、日本、香港等發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗

深圳市建筑工務(wù)署署長、黨組書記楊勝軍說：“發(fā)達國家和地區(qū)政府工程管理的共同特征是集中專業(yè)化管理，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策，全過程監(jiān)督。一句話，就是‘用專業(yè)的人做專業(yè)的事’，不會出現(xiàn)國內(nèi)‘醫(yī)生蓋醫(yī)院，老師蓋學(xué)校’那樣的情況。”

香港道路研究所所長王予紅博士說：“香港工程管理的主要做法是，在發(fā)展局下設(shè)建筑署，專門負責(zé)公共房建工程招標(biāo)、設(shè)計、施工監(jiān)管等建設(shè)管理以及維修等工作。”

日本京都大學(xué)工學(xué)研究科教授古阪秀三說：“在日本，最高建設(shè)主管機構(gòu)為國土交通省，負責(zé)執(zhí)行政府工程的建設(shè)，進行從開始調(diào)查、計劃、完工和交付到設(shè)施維護等全過程的集中管理。除了環(huán)境工程由環(huán)境省分管外，其余如政府辦公樓、機場、鐵路、公路、港口、國家公園、大型水利設(shè)施和住宅等，全部由國土交通省集中管理，其下設(shè)的都市地域整備局、河川局、道路局、住宅局和鐵路局等業(yè)務(wù)部門，分別負責(zé)各領(lǐng)域公共工程項目的立項審批、資金審查和項目實施監(jiān)管。”

同濟大學(xué)工程管理研究所所長陳建國說：“德國的政府投資工程按照聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級，實行‘建用分開’原則。項目一經(jīng)議會通過，即由建設(shè)部（局）擔(dān)當(dāng)業(yè)主，統(tǒng)一籌建，其他政府部門只有功能、技術(shù)等方面的建議權(quán)，無權(quán)介入工程投資和建設(shè)管理，建設(shè)完成后移交使用單位。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而規(guī)范工程市場。”

同濟大學(xué)工程管理研究所名譽所長丁士昭指出：“總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資建設(shè)項目管理體制與機制，能夠發(fā)現(xiàn)兩個要點：一是政府項目政府管；二是政府項目集中管。也就是說，必須堅持政府是公益性政府投資項目的實施主體，同時保證項目建設(shè)與使用單位相分離。這樣，承擔(dān)集中管理項目的政府部門只有一個，紀檢監(jiān)察部門只需派出一個專門的監(jiān)管小組，就能實現(xiàn)對政府投資項目全方位監(jiān)管，因此自然要比監(jiān)管多個部門、各自承建管理項目要容易得多，腐敗因此也會大幅減少。”